6月27日上午，公辦初中、民辦初中同時(shí)開(kāi)始電腦派位。大屏幕上一一顯示出所有入圍學(xué)生的名字，家長(zhǎng)們懸著的心總算落地。雖然是幾家歡喜幾家愁，但前期公布學(xué)位數(shù)、公布報(bào)名數(shù)、電腦隨機(jī)派位、錄取全程公開(kāi)，讓所有人心服口服。
小升初招生“無(wú)差別發(fā)牌”，“公民同招”（公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生），實(shí)現(xiàn)了“同樣的錄取機(jī)會(huì)，同樣的學(xué)生質(zhì)量”，讓公辦、民辦學(xué)校站在了同樣的起點(diǎn)。
以此為契機(jī)，優(yōu)質(zhì)生源的不對(duì)等爭(zhēng)奪，乃至教育資源的人為錯(cuò)配都會(huì)迎刃而解，教育均衡發(fā)展、教育公平拔掉了一顆釘子。
當(dāng)然，這只是起點(diǎn)，對(duì)于公辦學(xué)校而言，絕不是“松口氣”的時(shí)候，新的比賽才剛剛開(kāi)始，要想取得好成績(jī)，必須奮力奔跑。
對(duì)于民辦學(xué)校而言，沒(méi)了“護(hù)身符”后，考驗(yàn)的是真本事，要回歸教育的本質(zhì)，教育沒(méi)有捷徑可走，必須久久為功。
教育者回歸本心，“公民”攜手，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必能得始終。
惡性生源大戰(zhàn)背后是“教育不公”
好的大學(xué)因?yàn)橛写髱?，可好的中學(xué)，往往被認(rèn)為是有一大堆好學(xué)生。“好學(xué)生不教也能出成績(jī)。”曾有校長(zhǎng)坦言，每年他要拿出一個(gè)學(xué)期時(shí)間抓招生，有了好學(xué)生，等于成功了一半。
但在民辦學(xué)校可以提前啟動(dòng)招生的年代，公辦學(xué)校無(wú)法與之站在一條起跑線上。也就是說(shuō)，還沒(méi)起跑，公辦學(xué)校就已經(jīng)落在了后面。
近幾年來(lái)，民辦學(xué)校招生亂象叢生，采用提前招生、掐尖招生、跨區(qū)域招生等手段，獲取了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源。一些民辦學(xué)校，借學(xué)科競(jìng)賽、夏令營(yíng)之名，把優(yōu)秀學(xué)生吸引過(guò)來(lái)，許諾獎(jiǎng)學(xué)金。
相對(duì)與民辦學(xué)校招生的靈活，公辦義務(wù)教育階段學(xué)校必須嚴(yán)格落實(shí)就近入學(xué)政策，不準(zhǔn)擇校，禁止選拔學(xué)生。“我們初一入校的學(xué)生，26個(gè)英文字母都寫(xiě)不全，這起跑線就不一樣！”這句話，觀象君在許多弱勢(shì)的公辦學(xué)校聽(tīng)到過(guò)。
生源之爭(zhēng)，曾讓這些學(xué)校的老師們很泄氣。和優(yōu)質(zhì)民辦校處在同一片區(qū)的公辦校，陷入沒(méi)有好生源、調(diào)動(dòng)不起老師積極性、不出成績(jī)、又招不到好生源的惡性循環(huán)。一邊是民辦優(yōu)質(zhì)校過(guò)熱，一邊是公辦校因?yàn)檎猩蛔阗Y源閑置。
強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱。在家長(zhǎng)心中，能進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦校，幾乎是一只腳踏進(jìn)了優(yōu)質(zhì)高中的大門(mén)，名牌大學(xué)近在眼前。為了讓孩子能進(jìn)升學(xué)率高的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，家長(zhǎng)凌晨背著馬扎排隊(duì)報(bào)名曾是招生時(shí)的“名場(chǎng)面”。小升初民辦學(xué)校的“迷一樣的操作”，令人難以捉摸，更加重了家長(zhǎng)的焦慮。
有人總結(jié)民辦優(yōu)質(zhì)校生源，一種是學(xué)生好，家境一般；一種是學(xué)生一般，家境特別好，有辦法把孩子送進(jìn)優(yōu)質(zhì)校。當(dāng)然兩者都好的不在少數(shù)。家境輕易難改，那就只剩拼娃。為了拿出比賽成績(jī)敲開(kāi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大門(mén)，孩子早早就被送去培優(yōu)班學(xué)奧數(shù)、學(xué)信息技術(shù)。為了應(yīng)對(duì)面談、篩選，小升初的孩子們?cè)诹昙?jí)就要加碼補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)。而一些民辦學(xué)校因享有招生自主權(quán)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利益捆綁違規(guī)“掐尖”的現(xiàn)象愈演愈烈。
這些非常規(guī)招生途徑嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招生秩序，人為造成學(xué)校之間生源質(zhì)量的不平衡，讓喊了很久的“教育公平”“教育減負(fù)”成為一句空話。
政策落地元年，“擇校熱”明顯降溫
“公民同招”政策的出臺(tái)，給“掐尖”熱澆上一盆冷水。
經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)醞釀，2019年末，“公民同招”政策被教育部基礎(chǔ)教育司作為“軍令狀”，下發(fā)給各省份。“公民同招”打在了民辦教育的“七寸”上。沒(méi)有招生上的特權(quán)，一些優(yōu)秀的民辦學(xué)?？赡苋匀粫?huì)在一段時(shí)間保持優(yōu)勢(shì)，但更多民辦學(xué)校會(huì)被“打回原形”。
和青島幾乎同時(shí)，廣東、浙江、陜西、寧夏、天津、黑龍江等省市迎來(lái)了“公民同招”政策落地后的首次招生。各地落地效果如出一轍，擇校熱瞬間降溫。2017年，上海市民辦小學(xué)報(bào)名錄取比一度達(dá)到3：1。但在今年，上海市11．9％的民辦小學(xué)、22．73％的民辦中學(xué)正好招滿或沒(méi)有招滿。
這種“降溫”效果在青島也很明顯。從前期學(xué)校公布的報(bào)名人數(shù)來(lái)看，青島大學(xué)附屬中學(xué)報(bào)名錄取比例1．49：1；海信學(xué)校小升初報(bào)錄比為1．7：1；超銀廣饒路校區(qū)1．2：1；超銀鎮(zhèn)江路校區(qū)1．3：1。
“這說(shuō)明大部分家長(zhǎng)是理性的。”一位教育界人士表示，“公民同招”政策設(shè)計(jì)的合理性讓家長(zhǎng)不再盲目跟風(fēng)。按照2020年青島市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作安排，今年小升初分兩階段進(jìn)行——
第一階段青島實(shí)驗(yàn)初中和青島三十七中兩所局屬公辦初中進(jìn)行招生；第二階段則是民辦初中和各區(qū)屬公辦初中同步招生，報(bào)名人數(shù)超過(guò)民辦學(xué)校招生計(jì)劃的實(shí)行電腦派位。在第二階段，如果一志愿沒(méi)有派上熱點(diǎn)民辦初中，而二志愿的公辦初中已經(jīng)報(bào)滿，就可能被統(tǒng)籌安排到未滿招生計(jì)劃的相對(duì)就近公辦學(xué)校，家長(zhǎng)必須權(quán)衡報(bào)片區(qū)內(nèi)公辦校和報(bào)民辦校的利害。
讓公辦、民辦學(xué)校站在同一起跑線上，堵住“掐尖”，讓優(yōu)質(zhì)生源隨機(jī)分配，才能刺激學(xué)校展開(kāi)真正的實(shí)力比拼，公辦、民辦在比拼中互相學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)，才是教育公平均衡化的應(yīng)有之義。
從挑好學(xué)生到教好每個(gè)孩子，真正受益的是學(xué)生
此前，為了擠進(jìn)名校，孩子們?cè)谑欢q的時(shí)候就要面臨選拔性考試，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)增加，心理負(fù)擔(dān)更無(wú)法估測(cè)。“公民同招”后，小升初面試輔導(dǎo)等培訓(xùn)班銷聲匿跡，坊間傳聞的各種進(jìn)名校的“路子”更沒(méi)了市場(chǎng)。
一身輕松的學(xué)生們還將迎來(lái)更多利好。一位公辦初中校長(zhǎng)在內(nèi)部會(huì)上要求狠抓教學(xué)質(zhì)量：“三年后再?zèng)]起色，就不能怪生源，就完全是我們的責(zé)任了！”
而諸多民辦學(xué)校也在教師激勵(lì)機(jī)制、學(xué)校管理方式等方面深挖潛力。“無(wú)論是哪一類學(xué)校，提升教育教學(xué)質(zhì)量，獲得家長(zhǎng)、學(xué)生的認(rèn)可，才是重中之重。公民同招政策調(diào)整的關(guān)鍵是通過(guò)政策之手，讓公辦和民辦都有所發(fā)展，義務(wù)教育階段不管是公辦和民辦都能提質(zhì)。”青大附中校長(zhǎng)張鳳瑛說(shuō)。
“大家都覺(jué)得我們從前是拿到了好牌，但其實(shí)主要靠‘打法’。”超銀學(xué)校校長(zhǎng)潘曉莉說(shuō)，私立學(xué)校有靈活的管理機(jī)制，比如獎(jiǎng)懲制度，末位淘汰，考核不合格的老師可以分流走，公立學(xué)校就很難做到。在激勵(lì)機(jī)制下，私立學(xué)校老師會(huì)全力以赴。“我們會(huì)繼續(xù)在教育教學(xué)上花工夫，辦出特色。”
五十中共同體包含鞍二、人二、重二等三所小學(xué)。青島五十中副校長(zhǎng)李濤介紹，學(xué)校初小銜接學(xué)習(xí)指導(dǎo)已經(jīng)進(jìn)行了第一期，學(xué)校針對(duì)新生的“三個(gè)百人培養(yǎng)計(jì)劃”、雙語(yǔ)校本課程體系也搭建完成。
“教育不是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不是激烈的角逐，教育是有感情、有溫度，緩緩展開(kāi)的，像一棵樹(shù)一樣自然生長(zhǎng)。”四十二中校長(zhǎng)楊芳表示，學(xué)校提出了“吸引優(yōu)質(zhì)生源做強(qiáng)學(xué)校特色一對(duì)一互動(dòng)”的招生策略，努力展示自己的特色，也優(yōu)化課程、課堂，爭(zhēng)取吸引更多學(xué)生。
面對(duì)“公民同招”帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，不論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，都有了更深刻、更理性的思考。
重新洗牌之后……
“公民同招”只是一個(gè)起點(diǎn)，義務(wù)教育階段的學(xué)校生態(tài)重新洗牌后，還有很長(zhǎng)的路要走。
改革就要?jiǎng)幽汤遥?ldquo;公民同招”帶來(lái)的結(jié)果自然是幾家歡喜幾家愁，并不是所有民辦學(xué)校都有青大附、超銀、海信學(xué)校的人氣。市內(nèi)三區(qū)的十五所民辦學(xué)?？沼鄬W(xué)位3184個(gè)，第一志愿報(bào)名（不含直升）數(shù)量是2964人。如果志愿報(bào)不滿，那么學(xué)校的運(yùn)行勢(shì)必受到影響。
招生辦法已經(jīng)統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)、教師待遇上是否也該拉齊？這關(guān)系著弱勢(shì)民辦校的生存，更決定了在這些學(xué)校的教育質(zhì)量。在青島，從2016年開(kāi)始，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校和公辦學(xué)校開(kāi)始享有同等的公用經(jīng)費(fèi)保障。但多所學(xué)校實(shí)際拿到手的生均經(jīng)費(fèi)不到公辦學(xué)校的一半。教師待遇上，非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇只在少數(shù)學(xué)校開(kāi)展了試點(diǎn)。
“公民同招”政策落地后，盡快落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校待遇將是亟待解決的問(wèn)題，否則，又會(huì)導(dǎo)致新的教育不公，讓民辦學(xué)校無(wú)法與公辦學(xué)校站在一條起跑線上。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，“從未來(lái)義務(wù)教育發(fā)展來(lái)看，民辦教育更應(yīng)該成為一種辦學(xué)模式，而非辦學(xué)屬性。具體而言，對(duì)于民辦學(xué)校，各地應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算，給民辦學(xué)校相同的生均經(jīng)費(fèi)撥款，一方面保障義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的非營(yíng)利屬性，同時(shí)也是促進(jìn)教育公平——每個(gè)適齡孩子應(yīng)享有平等的受教育權(quán)和一致的財(cái)政資源。”
“公民同招”是為了實(shí)現(xiàn)教育公平，而不是導(dǎo)致教育平庸。民辦學(xué)校是公辦教育的有益補(bǔ)充，它的發(fā)展的立足點(diǎn)應(yīng)該是學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，包括辦學(xué)理念和整體辦學(xué)質(zhì)量、精細(xì)化的管理服務(wù)模式、鮮明的特色與響亮的品牌等。民辦學(xué)校就好比是一條鯰魚(yú)，攪動(dòng)激活了整個(gè)教育事業(yè)。我們要做的應(yīng)該是打造一個(gè)好的教育生態(tài)，讓公辦學(xué)校、民辦學(xué)校能在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境下協(xié)同發(fā)展，各得其所。
教育事業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用，是城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而全域均衡、優(yōu)質(zhì)均衡就是當(dāng)下青島教育在新時(shí)代義務(wù)教育發(fā)展當(dāng)中的重要任務(wù)。
我們期待著，在“公民同招”之后，能看到青島率先交出滿意答卷，建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)多樣的教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育供給側(cè)改革向縱深挺進(jìn)。
