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中國連出保就業(yè)組合拳

核心提示: 你不理財,財不理你,且看青島小財女辛辣解讀財經(jīng)新聞。

習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強(qiáng)調(diào),要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局??倳浀闹甘?,為分析經(jīng)濟(jì)形勢提供了方法,也為應(yīng)對變局指明了方向。自今日起,本報推出“迎變局 開新局”專欄,約請來自經(jīng)濟(jì)研究、金融業(yè)界和上市公司等領(lǐng)域的專家學(xué)者,就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點問題撰寫文章,敬請關(guān)注。

中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 管濤

近期,中央做出了“當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有”的重要判斷。今年5月底“兩會”《政府工作報告》對今年特別是后疫情時代的中國政府工作做了全面部署。

鑒于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素,今年沒有設(shè)置全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo),但強(qiáng)調(diào)要集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”,并指出“六保”是今年“六穩(wěn)”工作著力點。其中,“就業(yè)”居于“六保”和“六穩(wěn)”之首。全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)中,城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。這略低于去年的目標(biāo),顯示當(dāng)前國內(nèi)就業(yè)壓力較大。今年前4個月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人,同比減少22.9%;4月份,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6.0%,同比上升1個百分點。

去年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。去年9月份中俄總理定期會晤前夕,李克強(qiáng)總理在接受俄媒體采訪時表示:“就業(yè)是最大的民生。中國政府始終把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,我們穩(wěn)增長主要是為保就業(yè)。

只要就業(yè)比較充分,收入持續(xù)增加,環(huán)境質(zhì)量不斷改善,增速高一點低一點都是可以接受的。今年再次突出就業(yè)優(yōu)先,“就業(yè)”一詞在《報告》中就出現(xiàn)了47次,體現(xiàn)了中國政府執(zhí)政為民的施政理念。

《報告》在下階段工作總體部署中,將就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策、脫貧攻堅戰(zhàn)在宏觀層面相提并論,要求財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè);努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),積極增加新的就業(yè),促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè);各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制,促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出,拓崗位辦法要能用盡用。

關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的具體工作包括:加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持;促進(jìn)高校畢業(yè)生的市場化社會化就業(yè),高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù);做好退役軍人就業(yè)保障;實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策;支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入;扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體,加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù);幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè);對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策,涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消等。

當(dāng)然,這并非中國就業(yè)政策的全部。

說到穩(wěn)就業(yè),大家可能會聯(lián)想到這次疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)停擺后,各國政府大搞財政救助。如美國政府3月底簽署的2.2萬億美元財政計劃中,有超過5000億是直接付給個人;給小企業(yè)的3500億紓困貸款發(fā)完后,4月底又追加了3200億撥款,旨在幫助小企業(yè)避免裁員。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測,今年各國財政赤字幅度增加,全球平均赤字率將從去年的3.7%提高到9.9%,發(fā)達(dá)國家平均由3%提高到10.7%,新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右。

今年,中國財政政策也明顯加大了民生支出。《報告》提出,今年政府赤字率擬按3.6%以上安排。2009年應(yīng)對全球金融危機(jī)時,我國都沒有突破3%的紅線?!秷蟾妗愤€明確財政赤字規(guī)模比去年增加的1萬億元和發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等,決不允許截留挪用。

在加強(qiáng)基本民生保障的具體安排中,《報告》提出要擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍,將參保不足一年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障;擴(kuò)大低保保障范圍,對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保,將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保;資助以訓(xùn)穩(wěn)崗,今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上,高職院校擴(kuò)招200萬人,要使更多勞動者長技能、好就業(yè)等等。

保障就業(yè)和民生,必須穩(wěn)住上億市場主體,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。對此,《報告》提出:

——加大減稅降費力度。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度;前期出臺6月到期的減稅降費政策全部延長到今年年底;小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元,超過了去年2.36萬億元的幅度。《報告》特別強(qiáng)調(diào),要堅決把政策落到企業(yè),留得青山,贏得未來。

——推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底;寬帶和專線平均資費降低15%;減免國有房產(chǎn)租金,鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租,并予政策支持;堅決整治涉企違規(guī)收費;限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。

——強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段,引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年;創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款;中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底,對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延,對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期;鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸;大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率;大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%;支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資;圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè),加大信貸投放,擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面等等?!秷蟾妗愤€再三強(qiáng)調(diào),為保市場主體,一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高,一定要讓綜合融資成本明顯下降。

在“兩會”記者招待會上,李克強(qiáng)總理就各界關(guān)于中國政府經(jīng)濟(jì)救助力度是否充分的問題做了澄清。一是指出政府出臺的規(guī)模性政策是有力度的,這部分資金,一塊是新增赤字和發(fā)行抗疫特別國債共2萬億元,還有一塊是減免社保費,動用失業(yè)保險結(jié)存,推動國有商業(yè)銀行讓利,自然壟斷性企業(yè)降價,以降低企業(yè)的經(jīng)營成本。后者大概是前者的兩倍,二者合計約相當(dāng)于居民收入的20%。二是強(qiáng)調(diào)這些政策是用于紓困和激發(fā)市場活力,而不是靠上基建項目,這次資金70%左右比較直接地去支撐居民收入,以促進(jìn)消費、帶動市場。三是表示既要穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì),也要避免起重腳,揚起塵土迷了后人的路。但如果再出現(xiàn)大的變化,政府財政、金融、社保都有政策儲備,可以及時果斷地出手。

按照《報告》提出的用改革開放的辦法,穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費,拉動市場、穩(wěn)定增長,走出有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子的總體思路,中國穩(wěn)就業(yè)的政策還包括:通過放管服的改革,不斷改善營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力;優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持,消除所有制歧視,構(gòu)建親清的政商關(guān)系;深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新;擴(kuò)大有效投資,健全市場化投融資機(jī)制,支持民營企業(yè)平等參與;推進(jìn)貿(mào)易投資便利化,降低進(jìn)出口合規(guī)成本,支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷;大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等等。疫情是暫時的,政策是短期的,唯有制度是長久的、基礎(chǔ)的。通過改革開放,有助于從根本上為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,保住市場主體,也就保住了居民就業(yè)。

此外,盡管今年沒有提出經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo),但無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo),還是防范化解風(fēng)險,都要有一定的經(jīng)濟(jì)增長支撐。因此,《報告》按照構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的思路提出:一方面,實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出民生導(dǎo)向,使提振消費與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn);另一方面,推進(jìn)更高水平對外開放,穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,以開放促改革促發(fā)展。廣義上講,這也是當(dāng)前我國就業(yè)政策的有機(jī)組成部分。

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