習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強(qiáng)調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?？倳浀闹甘?，為分析經(jīng)濟(jì)形勢提供了方法，也為應(yīng)對變局指明了方向。自今日起，本報推出“迎變局 開新局”專欄，約請來自經(jīng)濟(jì)研究、金融業(yè)界和上市公司等領(lǐng)域的專家學(xué)者，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點問題撰寫文章，敬請關(guān)注。

中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 管濤

近期，中央做出了“當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，我國發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有”的重要判斷。今年5月底“兩會”《政府工作報告》對今年特別是后疫情時代的中國政府工作做了全面部署。

鑒于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，今年沒有設(shè)置全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，但強(qiáng)調(diào)要集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”，并指出“六保”是今年“六穩(wěn)”工作著力點。其中，“就業(yè)”居于“六保”和“六穩(wěn)”之首。全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。這略低于去年的目標(biāo)，顯示當(dāng)前國內(nèi)就業(yè)壓力較大。今年前4個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，同比減少22.9%；4月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6.0%，同比上升1個百分點。

去年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。去年9月份中俄總理定期會晤前夕，李克強(qiáng)總理在接受俄媒體采訪時表示：“就業(yè)是最大的民生。中國政府始終把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，我們穩(wěn)增長主要是為保就業(yè)。

只要就業(yè)比較充分，收入持續(xù)增加，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，增速高一點低一點都是可以接受的。今年再次突出就業(yè)優(yōu)先，“就業(yè)”一詞在《報告》中就出現(xiàn)了47次，體現(xiàn)了中國政府執(zhí)政為民的施政理念。

《報告》在下階段工作總體部署中，將就業(yè)優(yōu)先政策與財政政策、貨幣政策、脫貧攻堅戰(zhàn)在宏觀層面相提并論，要求財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)；努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)；各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的具體工作包括：加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持；促進(jìn)高校畢業(yè)生的市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)；做好退役軍人就業(yè)保障；實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策；支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入；扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù)；幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)；對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消等。

當(dāng)然，這并非中國就業(yè)政策的全部。

說到穩(wěn)就業(yè)，大家可能會聯(lián)想到這次疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)停擺后，各國政府大搞財政救助。如美國政府3月底簽署的2.2萬億美元財政計劃中，有超過5000億是直接付給個人；給小企業(yè)的3500億紓困貸款發(fā)完后，4月底又追加了3200億撥款，旨在幫助小企業(yè)避免裁員。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，今年各國財政赤字幅度增加，全球平均赤字率將從去年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國家平均由3%提高到10.7%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右。

今年，中國財政政策也明顯加大了民生支出。《報告》提出，今年政府赤字率擬按3.6%以上安排。2009年應(yīng)對全球金融危機(jī)時，我國都沒有突破3%的紅線?！秷蟾妗愤€明確財政赤字規(guī)模比去年增加的1萬億元和發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴(kuò)大消費和投資等，決不允許截留挪用。

在加強(qiáng)基本民生保障的具體安排中，《報告》提出要擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足一年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障；擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保；資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)等等。

保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。對此，《報告》提出：

——加大減稅降費力度。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度；前期出臺6月到期的減稅降費政策全部延長到今年年底；小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，超過了去年2.36萬億元的幅度。《報告》特別強(qiáng)調(diào)，要堅決把政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。

——推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底；寬帶和專線平均資費降低15%；減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持；堅決整治涉企違規(guī)收費；限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。

——強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年；創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款；中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期；鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸；大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率；大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%；支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資；圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面等等?！秷蟾妗愤€再三強(qiáng)調(diào)，為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

在“兩會”記者招待會上，李克強(qiáng)總理就各界關(guān)于中國政府經(jīng)濟(jì)救助力度是否充分的問題做了澄清。一是指出政府出臺的規(guī)模性政策是有力度的，這部分資金，一塊是新增赤字和發(fā)行抗疫特別國債共2萬億元，還有一塊是減免社保費，動用失業(yè)保險結(jié)存，推動國有商業(yè)銀行讓利，自然壟斷性企業(yè)降價，以降低企業(yè)的經(jīng)營成本。后者大概是前者的兩倍，二者合計約相當(dāng)于居民收入的20%。二是強(qiáng)調(diào)這些政策是用于紓困和激發(fā)市場活力，而不是靠上基建項目，這次資金70%左右比較直接地去支撐居民收入，以促進(jìn)消費、帶動市場。三是表示既要穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，也要避免起重腳，揚起塵土迷了后人的路。但如果再出現(xiàn)大的變化，政府財政、金融、社保都有政策儲備，可以及時果斷地出手。

按照《報告》提出的用改革開放的辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子的總體思路，中國穩(wěn)就業(yè)的政策還包括：通過放管服的改革，不斷改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力；優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，消除所有制歧視，構(gòu)建親清的政商關(guān)系；深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；擴(kuò)大有效投資，健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與；推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷；大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等等。疫情是暫時的，政策是短期的，唯有制度是長久的、基礎(chǔ)的。通過改革開放，有助于從根本上為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，保住市場主體，也就保住了居民就業(yè)。

此外，盡管今年沒有提出經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，但無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有一定的經(jīng)濟(jì)增長支撐。因此，《報告》按照構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的思路提出：一方面，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)；另一方面，推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。廣義上講，這也是當(dāng)前我國就業(yè)政策的有機(jī)組成部分。