曾經(jīng)“上不了臺(tái)面”的地?cái)偅煌频搅宋枧_(tái)中央。

6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在煙臺(tái)考察時(shí)說(shuō)：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)。”

這是最近的5天里，李克強(qiáng)總理第二次點(diǎn)贊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。上一次是在5月28日全國(guó)兩會(huì)期間舉行的記者會(huì)上，肯定成都發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”解決就業(yè)的做法。

一直以來(lái)，城市對(duì)地?cái)偪梢哉f(shuō)是“又愛又恨”，它在為人們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題遭到詬病。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，地?cái)傊荒苡巫咴诨疑貛В?ldquo;躲躲藏藏”。政府嚴(yán)格管控乃至取締，幾乎成為“通行做法”。

然而，突如其來(lái)的疫情讓人們意識(shí)到，那些街邊的“煙火氣”對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)多么重要，它們讓城市更加生機(jī)勃勃，給人們帶去美好的希望。

5月27日，中央文明辦發(fā)文表示，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。一直以來(lái)爭(zhēng)議不斷的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”這次終于得到了“官方蓋章”。

有了總理的點(diǎn)贊和官方的“綠燈”，那些撩人的“煙火氣”將慢慢升騰起來(lái)，讓城市更加溫情與妖嬈，讓生活在這里的人們更加沉醉、流連。

發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是對(duì)城市現(xiàn)代治理能力的一次大考。鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”并不意味著放任自流，該管的還得管好，否則就是懶政，就會(huì)“一放就亂”。

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爆紅

仿佛就在一夜之間，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”獲得了前所未有的關(guān)注。除了總理在記者會(huì)上的“點(diǎn)贊”發(fā)言，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的引爆還有著更深層次的原因。

人間煙火氣，最撫凡人心。這恐怕是經(jīng)過(guò)這場(chǎng)疫情的人們最深刻的體會(huì)。當(dāng)一座城市被按下“暫停鍵”后，那些曾經(jīng)司空見慣的“人間煙火”變得彌足珍貴。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”正是這些人間煙火氣最直觀的體現(xiàn)。那些街邊的叫賣聲，那些小吃攤散發(fā)的香味，那些與商販激烈的討價(jià)還價(jià)，都是那么的鮮活而美好。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的價(jià)值不僅體現(xiàn)在對(duì)城市的人文關(guān)懷之中，小小的地?cái)傊懈N(yùn)藏著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大動(dòng)力。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的“三低”特質(zhì)，讓它具有一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，沒有太高的學(xué)歷、技能要求，很多人支個(gè)小攤、打開私家車后備廂就能賣貨；失敗風(fēng)險(xiǎn)低，船小好調(diào)頭，從業(yè)者即便失利也能迅速“滿血復(fù)活”；商品價(jià)格低，能讓居民擁有更多選擇，享受更多實(shí)惠。

無(wú)論是對(duì)于創(chuàng)業(yè)者還是消費(fèi)者，當(dāng)疫情對(duì)生活、工作帶來(lái)影響還會(huì)完全散去，地?cái)偠际墙?jīng)濟(jì)實(shí)惠且風(fēng)險(xiǎn)較小的選擇。當(dāng)“高大上”的消費(fèi)還不具備完全恢復(fù)的可能，通過(guò)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”慢慢過(guò)渡，既讓更多人有了就業(yè)的新途徑，也從某種程度上刺激了消費(fèi)。

正是因?yàn)榭吹搅诵⌒〉?ldquo;地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大蛋糕中的重要作用，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表?xiàng)顚毩峤ㄗh，在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范城市管理的同時(shí)，因地制宜，釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的最大活力。楊寶玲建議制定統(tǒng)一的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，給予“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與從業(yè)者的合法地位。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的拉動(dòng)作用已經(jīng)在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)。成都全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17748個(gè)，大型商場(chǎng)占道促銷點(diǎn)82個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20891個(gè)，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時(shí)投放點(diǎn)位6103個(gè)， 增加就業(yè)崗位 10萬(wàn)個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過(guò)98%。

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爭(zhēng)議

在疫情影響還未完全消除的當(dāng)下，地?cái)傇诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊價(jià)值毋庸置疑。然而，這并不意味著“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的問(wèn)題就此消失。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，地?cái)傇诔鞘兄卸际穷H具爭(zhēng)議的存在。由于擺地?cái)偠鴰?lái)的占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)混亂、環(huán)境污染、食品安全等隱患和風(fēng)險(xiǎn)，使其一度成為各地政府著力祛除的城市病。地?cái)傊髋c城管不得不玩起貓和老鼠的游戲，時(shí)常能在鬧市中看到小商販為了躲避城管而奔跑的身影。城管與攤主的矛盾激化也每每釀成悲劇。

在商販與城管之間，似乎誰(shuí)都沒有錯(cuò)。小小的地?cái)偸巧特渹凁B(yǎng)家糊口唯一的工具，寄托了全家人的希望。而對(duì)于城管來(lái)說(shuō)，維護(hù)城市的市容市貌是他們的職責(zé)所在。

商品質(zhì)量得不到保障也一度成為地?cái)偨?jīng)營(yíng)的一大痛點(diǎn)。對(duì)于任何形式的商業(yè)來(lái)說(shuō)，有固定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不僅意味著能獲得消費(fèi)者更多的信任，更可以納入工商、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)。當(dāng)前，食品安全已成為一道不可觸碰的高壓線。而對(duì)于馬路邊的蔬菜商販來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的不固定，無(wú)法對(duì)它們銷售的商品進(jìn)行食品安全檢測(cè)。這成為發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的一大難點(diǎn)。

與此同時(shí)，地?cái)偟拇嬖谝惨齺?lái)了眾多“正規(guī)軍”的不滿。以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，相比于繳納了攤位費(fèi)、在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的蔬菜商販，地?cái)傦@然成本更低，因此價(jià)格更有吸引力。

在不少城市都會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外的馬路市場(chǎng)因?yàn)榈土膬r(jià)格生意紅火，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)則因?yàn)閮r(jià)格較高而人氣相對(duì)馬路市場(chǎng)遜色很多。

在青島就曾出現(xiàn)過(guò)這樣的案例，曾經(jīng)有一段時(shí)間，團(tuán)島農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外的團(tuán)島早市生意興隆，而作為正規(guī)軍的團(tuán)島農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生意卻受到影響，市場(chǎng)內(nèi)的商戶對(duì)此頗有微詞。但伴隨著團(tuán)島農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，如今的團(tuán)島農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)憑借著舒適的購(gòu)物環(huán)境和過(guò)硬的食品安全贏得了消費(fèi)者的心。

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呼喚

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的問(wèn)題顯而易見，但發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”已成為大勢(shì)所趨，不能因?yàn)閺?fù)雜而回避問(wèn)題，而應(yīng)該直面矛盾、解決問(wèn)題。

看似一個(gè)小小的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，涉及到的是城管、商業(yè)、質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等多方面，更關(guān)系到不同商業(yè)形態(tài)之間的利益分配。對(duì)于城市管理者而言，監(jiān)管地?cái)偟碾y度不亞于大型商場(chǎng)。規(guī)?；纳虡I(yè)可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的方式形成制度監(jiān)管，但對(duì)地?cái)偟墓芾硭槠?、機(jī)動(dòng)化，這無(wú)疑增加了管理難度。

但不能因?yàn)橛须y度就簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”，這是對(duì)城市發(fā)展的不負(fù)責(zé)任，是“懶政”的表現(xiàn)。如何引導(dǎo)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”朝著正確的方向發(fā)展，考驗(yàn)著城市管理者的智慧，更彰顯出城市治理的溫度。

眼下，已經(jīng)有城市探索出了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的科學(xué)發(fā)展之道。成都市城管委3月發(fā)布新規(guī)，“允許臨時(shí)占道、允許店鋪臨時(shí)越門、允許商販流動(dòng)販賣、允許商場(chǎng)占道促銷”“堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管”“能不處罰就不處罰”。4月，成都繼續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推行柔性執(zhí)法的實(shí)施意見》，把包容審慎柔性執(zhí)法工作全面納入法治化軌道。

5月28日，成都制定了《關(guān)于建立城市管理“八項(xiàng)機(jī)制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實(shí)落地的意見》，對(duì)攤區(qū)安全衛(wèi)生、攤主容錯(cuò)糾錯(cuò)、群眾投訴現(xiàn)場(chǎng)快速處置等都有了進(jìn)一步規(guī)范，柔性管理再次升級(jí)?？梢韵胍?，這樣具有包容性的舉措將進(jìn)一步刺激成都“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

青島在“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”方面也有著頗有成效的探索。位于老城區(qū)的沂水路早市就是一個(gè)限時(shí)經(jīng)營(yíng)的馬路市場(chǎng)，每天早上五點(diǎn)半到八點(diǎn)左右，沂水路人行道上人潮涌動(dòng)，商販們帶來(lái)新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品，為周邊居民買菜帶來(lái)便利。經(jīng)營(yíng)時(shí)間結(jié)束后，幾乎所有商販都會(huì)自覺地收攤，環(huán)衛(wèi)工人迅速清掃現(xiàn)場(chǎng)，一切恢復(fù)如初。既為周邊居民提供了方便，又不會(huì)因占道造成對(duì)行人和交通的影響。

這些成功案例告訴我們，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的問(wèn)題宜疏不宜堵，針對(duì)不同的難點(diǎn)出臺(tái)具體的解決方案，才是解決“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在問(wèn)題的正確之道。

越是處于城市末端的小而微的組織和商業(yè)存在，越是考驗(yàn)城市治理能力現(xiàn)代化水平。我們期待青島能出臺(tái)更多有溫度、有力度的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。我們更期待青島的街頭彌漫越來(lái)越多的“煙火氣”，讓這座城市早日恢復(fù)生機(jī)勃勃的模樣。