近日，夜市重啟人流回歸。

2007年6月14日，商販在八大關(guān)景區(qū)海邊擺攤賣遮陽帽。

2012年10月18日，臺東夜市上的攤位。

夜色漸濃，華燈初上，夏日的青島，市民熟悉的夜生活回歸。島城最富有煙火氣息的夜市，按下“重啟鍵”；西海岸街頭巷尾創(chuàng)新設(shè)置的“一小時(shí)市場”，陸續(xù)開張……攤販回歸，讓城市的“生活味兒”愈發(fā)濃郁。最近，關(guān)于開放擺攤、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的話題，成了市民關(guān)注的熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的管理更加考驗(yàn)城市管理者的智慧，柔性執(zhí)法、規(guī)范開放才能為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展提供有力保障。下足“繡花功夫”，才能更好地?zé)鷯u城“煙火氣”。據(jù)悉，青島市城市管理局正在研究制定相關(guān)政策意見，下一步，按有關(guān)程序提交市委市政府研究通過后，將抓緊貫徹落實(shí)，并抓好組織實(shí)施。

探訪

夜市商販擺攤忙“煙火氣”更濃

“花上一二十元，就能買到不少新奇的小玩意。 ”5月31日晚6時(shí)許，天還沒全黑，臺東夜市已是人頭攢動。年輕人逛街、淘貨、嘗小吃，感受著夏夜青島的悠閑和溫馨。記者在夜市轉(zhuǎn)了幾圈，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)攤位、門頭已恢復(fù)營業(yè)，特別是網(wǎng)紅美食店、音樂吧，人氣相當(dāng)火爆。 “熱鬧得很。 ”“煙火氣又回來了。 ”不少逛街的市民說，按下“重啟鍵”的臺東夜市，讓大家多了一個(gè)放松身心的好去處，沿著小吃街一路逛吃逛喝，穿梭在熙攘的人群中，聽著街邊商販此起彼伏的叫賣聲，重新感受到青島夜生活的快樂。

在西海岸珠海街道的牌坊街，則是另一番熱鬧景象。位于街旁一處健身廣場的“一小時(shí)市場”里，吆喝聲陣陣，佩戴口罩的菜農(nóng)們正“提籃小賣”，不時(shí)與顧客討價(jià)還價(jià)。西海岸綜合執(zhí)法局允許確實(shí)有特殊需求的人員入市擺攤一小時(shí)，彌補(bǔ)因?yàn)橐咔樵斐傻膿p失。“現(xiàn)在城管允許大家在這里擺攤，但是不能占盲道和消防通道，這可是幫了大忙，不然小蔥就真要成老蔥了。”商販尹懷德笑著說，受益于這項(xiàng)臨時(shí)政策，他每天都能賣出二三十斤蔬菜。

聲音

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁并非“一放了之”

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”創(chuàng)業(yè)門檻低、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的特點(diǎn)，給予了群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)更多的機(jī)會與機(jī)遇。另外，擺出小攤長陣，引來小販大軍，彌漫生活煙火，共同形成了一個(gè)城市的市井文化，這也是城市名片的具體體現(xiàn)。近日，中央文明辦發(fā)布消息，在今年全國文明城市測評指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。 3月中旬，四川成都市城管委出臺《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，為促進(jìn)自主就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)，率先為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁，隨后江蘇南京等地也出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，這讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

然而，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁是否意味著“一放了之”？顯然不是。 “可以看到，成都出臺的相關(guān)政策也不是完全放開‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’，也有一些前提和要求，比如強(qiáng)調(diào)臨時(shí)設(shè)置，采取柔性執(zhí)法。 ”我市一名從事城管執(zhí)法工作近20年的老城管隊(duì)員告訴記者，從城管隊(duì)伍設(shè)立之初，占道經(jīng)營就一直是需要重點(diǎn)監(jiān)管的一個(gè)方面。尤其是近年來，每年都會開展相關(guān)的專項(xiàng)行動，規(guī)范占路經(jīng)營。如，2017年4月全市開展的“市容秩序占路經(jīng)營和露天燒烤問題”專項(xiàng)整治行動，2018年2月全市開展的市容秩序提升 “雷霆行動”，2019年6月全市開展的占路經(jīng)營專項(xiàng)整治行動……經(jīng)過長期的努力，我市占路經(jīng)營的問題得到了一定的緩解，也建設(shè)了不少便民市場，鼓勵(lì)退路進(jìn)室，提升城市品質(zhì)。

觀點(diǎn)

加強(qiáng)“放管服”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

“‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’有其自身優(yōu)勢，但隨之而來的食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、噪音擾民、占道等問題也很棘手，還擾亂了正常經(jīng)營秩序和市容秩序，在我們接到的市民投訴和舉報(bào)中，反映占路經(jīng)營的占了很大比例。 ”上述這名“老城管”認(rèn)為，“民生是最主要的，但柔性執(zhí)法也是有規(guī)范的，還是得疏堵結(jié)合，可以采取分時(shí)、分區(qū)的方式，在某些區(qū)域、路段定時(shí)定點(diǎn)設(shè)置攤位，加強(qiáng)規(guī)范管理。 ”

這一觀點(diǎn)，市委黨校副教授李光全也十分贊同。 “必須冷靜、辯證地看待‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’，要根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)綜合考慮來設(shè)置攤位，達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。 ”他表示，臨時(shí)、暫時(shí)設(shè)置一些攤位，必須得仔細(xì)考慮食品衛(wèi)生、環(huán)境、道路等方面，尤其要考慮周圍群眾的意見。 “如果要實(shí)行，我建議采取定點(diǎn)攤位、劃分區(qū)域的方式，既不能‘一禁了之’，也不能‘放任自流’。 ”李光全認(rèn)為，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”考驗(yàn)著地方政府管理精細(xì)化、人性化的水平和能力，相關(guān)部門必須要提高規(guī)劃、管理能力，因地制宜，結(jié)合城市的文化、環(huán)境等多方面因素，做好頂層設(shè)計(jì)，有序開放。青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 傅春曉 攝影 徐常青

■住建快評

一座城市的包容和溫暖

小地?cái)偅竺裆?。一個(gè)地?cái)偼池?fù)著一個(gè)家庭的生計(jì)，承載著一片區(qū)域居民的城市記憶。特別是經(jīng)過了疫情的突襲，很多“壓力山大”的人群在想辦法謀生路，地?cái)傋鳛榻?jīng)濟(jì)成本投入少、回本快的謀生方式，成為了這群人的不二選擇。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一個(gè)比較寬泛的概念，存在的合法性及利弊一直飽受爭議。此前許多城市對 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行“封殺”，大抵都是由于其外部成本溢出效應(yīng)，如堵塞交通、影響市容及環(huán)境衛(wèi)生問題等，并且管理地?cái)偟纳鐣杀酒?，收效卻不那么明顯。

不過，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也有其獨(dú)特的優(yōu)勢。例如：創(chuàng)業(yè)門檻低，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫?，沒有太高的學(xué)歷、技能要求。疫情期間，不少小區(qū)門口就有人打開私家車后備廂賣貨。其次，擺地?cái)?ldquo;船小好調(diào)頭”，從業(yè)者即便失利也能相對迅速地 “滿血復(fù)活”。不僅如此，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”還能便利市民就近生活購物，因交易成本低成為城市消費(fèi)的有益補(bǔ)充。眼下，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”最明顯的優(yōu)勢還是保就業(yè)促消費(fèi)的有效舉措，它可以用最便捷的手段、最低廉的成本釋放出最大的民生經(jīng)濟(jì)活力，活躍地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是能夠解決部分低技術(shù)人員的就業(yè)問題。

國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，為近年高峰，另有一定比例的農(nóng)民工尚未返城。在今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)中，保就業(yè)位列首位。城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要帶動整個(gè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，不僅需要大量的高端創(chuàng)新人才，也需要匹配大量的普通服務(wù)業(yè)人口及就業(yè)方式，這是城市活力的體現(xiàn)，也是城市發(fā)展內(nèi)生需求。事實(shí)上，無論是紐約、倫敦還是巴黎，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場、庭院銷售等各種以不同形式為城市個(gè)體經(jīng)營者提供自由經(jīng)濟(jì)活動。一個(gè)個(gè)地?cái)偩拖袷蔷蜆I(yè)“蓄水池”，分布“街頭巷尾”的小攤小販也是城市活力的象征，“接地氣”的經(jīng)營活動與老百姓的柴米油鹽生活結(jié)合，更能彰顯城市以“人”為主的溫度。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也衍生出“地?cái)偽幕?rdquo;，從記憶源泉里去探索，“地?cái)偽幕?rdquo;的原始雛形也可被稱為“趕集文化”?；仡櫄v史的文學(xué)積淀，多少文學(xué)大家都是在一個(gè)充滿煙火氣的集市里感受人間百態(tài)與冷暖，從細(xì)微之處宏觀表現(xiàn)一個(gè)時(shí)代的象征。

當(dāng)然，放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”體現(xiàn)的是城市管理的精細(xì)化水平，體現(xiàn)了城市主政者的魄力和勇氣，體現(xiàn)了一座城市的包容和溫度。相信隨著城市管理理念的轉(zhuǎn)變，城市管理辦法的升級，我們生活的城市既會有靚麗的外表，也會有寒冬里的庇護(hù)。 記者 劉蘭星