越是在困難和關(guān)鍵時刻，越能見證一座城市的風(fēng)骨。
5月14日上午，青島市舉行全市改革攻堅暨“雙招雙引”會議。關(guān)鍵時期，青島黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、市級領(lǐng)導(dǎo)干部及各區(qū)市、各部門負(fù)責(zé)人再次誓師，發(fā)出“動員令”、吹響“沖鋒號”，傳遞出2020年青島改革攻堅的新路數(shù)、新打法，昭示著青島順勢而為、乘勢而上、聚勢而強的決心和信心！山東省委常委、青島市委書記王清憲出席會議并講話。
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“今年的打法，就要在去年總體設(shè)計和整體部署的基礎(chǔ)上，用改革的‘沖擊鉆’，在‘穴位’上持續(xù)加力，打通各個環(huán)節(jié)，切實做好‘六穩(wěn)’工作，堅決落實‘六保’任務(wù)”。
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復(fù)盤青島的2019：乘著習(xí)近平總書記賦予青島的開放發(fā)展大勢，按照黨中央決策部署和山東省委要求，“以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，以改革激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能”，形成的一套特色鮮明、行之有效的改革打法，無疑是青島最亮眼的城市色彩。無論是“市場化＋法治化”的大膽實踐，還是15個攻勢的全新打法，抑或是頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)的流程再造，都讓青島這座城“活”了起來。
在2019年度全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中，青島綜合考核等次、“雙招雙引”考核等次均位列全省一等第一名，同時，在6個單項獎勵中，青島奪得新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略3個單項冠軍。
將坐標(biāo)放在山東，青島要擔(dān)起“龍頭”的重任，成為對外開放發(fā)展的“橋頭堡”；將坐標(biāo)放在中國，青島更要乘著開放發(fā)展的大勢，承擔(dān)起“一帶一路”國際合作新平臺的戰(zhàn)略使命。
而這份使命，在2020年更加不同尋常。
2020年，特殊的開局對世界、對中國、對山東、對青島來說，都不尋常。每一個城市受疫情影響是一樣的，面臨的考驗也是一樣的，誰重生、誰倒下，差別只在于誰在危機(jī)中智勇雙全、誰在危機(jī)中畏怯不前。
非常之時要有非常之舉，非常之舉要有非常之策。如果還用以往的思維、以往的辦法、以往的套路，怎么能應(yīng)對得了新矛盾、新問題？！又怎么可能實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)？！
對此，青島拿出了解題思路——用改革的“沖擊鉆”，推動攻堅克難，保持發(fā)展強勢。
改革戰(zhàn)鼓擂響，攻堅號角嘹亮。青島吹響改革攻堅的沖鋒號，不是在表態(tài)，更重在行動。這是一場大戰(zhàn)，更是一場大考！
1
堅持改革的市場化方向
“并不是所有的改都是改革，只有符合市場規(guī)律、解放了生產(chǎn)力的改才叫改革。我們必須充分認(rèn)識到，我們堅持的改革是市場化改革，市場化是改革的方向。”
市場化，就是凡市場能干的一律交給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在青島重建和優(yōu)化城市發(fā)展的土壤生態(tài)的過程中，市場化改革是一系列“青島打法”行之有效的秘訣所在，也是釋放動能的活力源泉。
市場化改革的核心問題，就在于處理好政府與市場的關(guān)系。任何一個有效的市場，都離不開有為的政府；任何一個有為的政府，都需要以尊重和運用市場規(guī)律為前提。2019年，青島首創(chuàng)性地在17個經(jīng)濟(jì)部門分別成立了市場配置促進(jìn)處，專門研究創(chuàng)新要素配置方式，目的正是推動政府更好地認(rèn)識市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律、利用市場規(guī)律，健全要素市場運行機(jī)制。
更加尊重企業(yè)的主體地位，尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，是市場化改革的重要導(dǎo)向。2019年，青島建立領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺制度，梳理形成了100家企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意方案，對經(jīng)論證可行的采取“一業(yè)一策”“一企一策”精準(zhǔn)扶持，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展；以頭部企業(yè)或行業(yè)協(xié)會提出的方案為基礎(chǔ)，制定了支持創(chuàng)投風(fēng)投、超高清視頻、藍(lán)色藥庫、新能源汽車等一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。讀懂企業(yè)、讀懂企業(yè)家的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)的是青島的決心，也是對企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情和信心最好的激發(fā)。
充分發(fā)揮社會組織特別是行業(yè)商協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會治理中的獨特作用。去年，青島有序“釋放”一部分政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，通過政府購買、補貼、獎勵等方式，鼓勵社會組織參與社會治理。最為典型的就是聘請法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，督促政府依法兌現(xiàn)承諾給企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。今年，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中，行業(yè)商協(xié)會又積極發(fā)揮作用，由他們分類推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成效明顯。
人才是最重要、最活躍、最寶貴的生產(chǎn)要素，充分尊重人才的價值，充分釋放人才的活力，是市場化改革最主要的價值標(biāo)記?；仡櫱鄭u的“大動作”，功能區(qū)改革、科研體制改革、專利制度改革、薪酬制度改革，最核心、最本質(zhì)的問題，就是必須要承認(rèn)人才的價值。也正是這種市場化取向和去行政化改革方向，充分激發(fā)了功能區(qū)發(fā)展活力。
供求、價格、交換，是市場機(jī)制三個最重要的元素、最核心的問題，青島去年以來出臺的各項政策，也是在尊重市場規(guī)律的前提下出臺。今年以來，為對沖疫情對消費的影響，青島為市民發(fā)放消費券、優(yōu)惠券、購車補貼等，就是通過價格機(jī)制發(fā)揮市場作用的典型做法，而尊重市場規(guī)律的結(jié)果，突出表現(xiàn)就是市民需求在降價刺激下迅速增長，通過消費這一交換形式實現(xiàn)充分釋放。
法治化是最好的營商環(huán)境，是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和保障。去年以來，青島提出“新官不理舊賬”是法盲的表現(xiàn)，旗幟鮮明鼓勵“民告官”，通過建立人大、行政約談制度，推動行政負(fù)責(zé)人100％出庭應(yīng)訴。今年，青島按照“誰制定、誰兌現(xiàn)”的原則，建立政策兌現(xiàn)倒逼機(jī)制，推動公共政策制定者依法接受監(jiān)督，直接推動惠企政策落實，形成了在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的良性互動。
2
危中求機(jī)
如何用改革下活“一盤棋”
一到四月份，對所有的城市來說，都是一個特殊的春天，對青島這樣一個高開放度的城市來說，面臨的也是前所未有的挑戰(zhàn)。
在這樣危機(jī)與緊迫的形勢下，用改革破局，激發(fā)市場活力，就顯得愈發(fā)必要。
作為“三駕馬車”之一的投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的全鏈條，也是能不能培育新經(jīng)濟(jì)增長點的關(guān)鍵。1－4月，青島全市投資增長2．8％，比一季度提高0．1個百分點；其中，工業(yè)投資占全市投資比重21．7％，比一季度提升1．4個百分點，對全市投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到188．7％。4月份當(dāng)月，全市投資規(guī)模超過550億元，新開工項目數(shù)量超過300個，雙雙恢復(fù)到去年月度平均水平；當(dāng)月新開工項目326個，超過了一季度新開工項目的總和。一季度，限上批發(fā)、零售、餐飲企業(yè)主體新增376家，總數(shù)達(dá)到2649家；4月份當(dāng)月，限上批發(fā)業(yè)銷售額增長17．4％，較3月當(dāng)月提高29．5個百分點；限上零售業(yè)銷售額下降4．9％，降幅較3月當(dāng)月收窄7個百分點；限上餐飲業(yè)營業(yè)額下降18．3％，降幅較3月當(dāng)月收窄11．1個百分點。在新舊動能轉(zhuǎn)換中關(guān)鍵一環(huán)——外貿(mào)領(lǐng)域，1－4月數(shù)據(jù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1898．1億元，增長2．5％，較一季度提高2．9百分點，高于全國7．4個百分點，高于全省5．1個百分點，
投資的勢頭不減、消費的趨勢向好、外貿(mào)的由負(fù)轉(zhuǎn)正，展現(xiàn)著青島大考之中堅定必勝的信心，但訂單減少、產(chǎn)能不足、資金緊張、運輸受阻、供應(yīng)鏈緊張等，都是青島發(fā)展中經(jīng)濟(jì)個體不得不面臨的問題，因此疫情沖擊下，青島經(jīng)濟(jì)逆勢崛起的工作目標(biāo)，是壓力更是考驗。
2020年的攻堅發(fā)展戰(zhàn)役已經(jīng)打響，青島下決心掀起一場改革風(fēng)暴，原有的工作套路正在被一一改寫。
過去在政策面前的被動性與滯后性正在被改變，在開放發(fā)展大勢面前，青島不僅提出超前研究、用足用好上級政策，盡快啟動第二條海底隧道、膠東國際機(jī)場配套工程、康復(fù)大學(xué)、胸科醫(yī)院等大項目建設(shè)；而且在城市服務(wù)企業(yè)的細(xì)節(jié)處下功夫。
如何讓所有政策真正滴灌到企業(yè)的最渴望處？青島提出要深化“千名干部聯(lián)系服務(wù)萬戶企業(yè)”工作，通過聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，真正摸清企業(yè)最希望、最迫切需要什么樣的政策，精準(zhǔn)制定有溫度的政策；同時，改革產(chǎn)業(yè)資金投入方式，將支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政資金，按一定比例由撥款補助變?yōu)楣蓹?quán)投資，通過“撥改投”改革，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制。
在去年“一石激起千層浪”的平臺思維，在今年也將進(jìn)一步產(chǎn)生聚合和突破效應(yīng)。一方面，充分發(fā)揮頭部大企業(yè)、平臺公司、行業(yè)商協(xié)會、基金等平臺在“雙招雙引”中的作用，深化市場化、專業(yè)化招商，支持發(fā)展更多具有整合國際資源能力的招商平臺；另一方面，發(fā)揮“國際客廳”的平臺作用，通過政府、企業(yè)、商協(xié)會的“組團(tuán)作戰(zhàn)”，逐個研究歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國家市場與青島的貿(mào)易關(guān)系，在市場、產(chǎn)業(yè)等方面找到與青島的契合點，定向招引一批大的貿(mào)易商、進(jìn)出口商，爭取一批平臺類貿(mào)易企業(yè)、大宗商品類外貿(mào)主體在青設(shè)立區(qū)域性總部或者成立合資企業(yè)。此外，用平臺思維擴(kuò)大消費，聚焦批零住餐，梳理列出各行業(yè)前50位大企業(yè)名單，給予突破性政策支持。
這種思維方式上的“激活”與“躍遷”，也與青島舉全市之力打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的城市規(guī)劃思路一脈相承。青島打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，不僅能給全市企業(yè)賦能，更是帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同提升。因此，要一鼓作氣，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率，重點圍繞中車、海爾、海信、一汽、青啤等一批具有“鏈主”地位的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，系統(tǒng)梳理配套需求，組織本地相關(guān)企業(yè)密切對接，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈補齊。
改革探路不易，政府“有形的手”如何與市場“無形的手”結(jié)合利用，“一子落而滿盤活”，打造熱帶雨林式的生態(tài)，更需要做實做深做細(xì)，運用市場化、專業(yè)化的力量。對此，青島選擇政府與企業(yè)一起研究拓展市場，特別是針對汽車、軌道交通、石化、家電等產(chǎn)業(yè)，成立政府、企業(yè)、商協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)相結(jié)合的專業(yè)團(tuán)隊，分析行業(yè)態(tài)勢，謀劃應(yīng)對措施，一對一幫助企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場。
同時，深挖企業(yè)增長潛力，對規(guī)上企業(yè)和準(zhǔn)規(guī)上企業(yè)，在尊重企業(yè)意愿的前提下，支持企業(yè)提升發(fā)展目標(biāo)，并通過“一對一”的支持政策，把企業(yè)的增長潛力最大程度挖掘出來。對全市企業(yè)、項目進(jìn)行精準(zhǔn)摸底梳理，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對在青經(jīng)營、納稅的企業(yè)，首次納入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的，給予一定獎勵。
而且在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展正在加快推進(jìn)的當(dāng)下，把握住機(jī)遇，盡快探索建立半島城市群一體化開拓市場空間、暢通供應(yīng)鏈的機(jī)制和平臺，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈五市在市場需求、產(chǎn)品供應(yīng)等方面互通有無、抱團(tuán)發(fā)展。
“有形的手”在發(fā)力的同時，也要用好資本市場的力量，借著世界一流的創(chuàng)投風(fēng)投資源加快向青島聚集的潮流，要充分發(fā)揮好政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，推動創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)與實體經(jīng)濟(jì)對接，加大對技術(shù)含量高、成長性好的項目以及初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度；繼續(xù)深化開展企業(yè)家資本市場培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)更好地?fù)肀зY本市場，通過上市、基金、并購、人工智能賦能等方式引入資本，滿足企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)的資金需求。
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改革的意識、素質(zhì)和能力
是重要的作風(fēng)問題
平臺法、點穴法、逆茬刮鱗法、乘數(shù)法、典型引路法、強攻山頭法……去年青島在全市推行的戰(zhàn)術(shù)打法，是重要的改革內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)要求。因為沒有改革的意識、素質(zhì)和能力，習(xí)慣于用老套路、老辦法，即使工作再認(rèn)真、態(tài)度再端正，也解決不了新矛盾、新問題，落實也就無從談起。
因此，強化作風(fēng)建設(shè)、用好改革方法，工作中找問題，改革上找出路，也是對每一位青島干部的要求。
首先，要提高學(xué)習(xí)能力、專業(yè)精神、探索勇氣。青島各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭提升學(xué)習(xí)能力、專業(yè)精神和探索勇氣，結(jié)合自身崗位的體驗、工作的歷練，善于利用各種專業(yè)知識、規(guī)律、工具等對工作進(jìn)行研機(jī)析理，搞清楚工作背后的邏輯是什么、“穴位”在哪里，自覺做到想透、說清、干實。各級黨委（黨組）要加強專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，實施“一把手”專業(yè)化領(lǐng)學(xué)研修工程，鼓勵更多領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”學(xué)習(xí)。要堅持內(nèi)育外引相結(jié)合，加大專業(yè)化干部選拔使用力度，同時定向引進(jìn)一批高層次專業(yè)化干部來青任職掛職。
從深圳體悟?qū)嵱?xùn)歸來的“先鋒隊”，隊員之間也要自由組合，與相關(guān)職能部門、工青婦等群團(tuán)組織相結(jié)合，圍繞汽車、石化、家電、外貿(mào)、消費等方面，成立專題研究小組，就當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、促生產(chǎn)等，深入調(diào)查研究，拿出具體方案，經(jīng)常性地向市委、市政府提出政策建議，持續(xù)不斷地釋放體悟?qū)嵱?xùn)的成效。
完成今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，不是坐在家里算賬算出來的，而是邁開步子走出去、干出來的。青島的領(lǐng)導(dǎo)干部要出征、出招、出手，主動走出去開拓信息源、項目源，走出去到北京、到上海、到深圳洽談合作、引進(jìn)項目，了解信息、開闊視野、拓展人脈，真正把自己打造成為整合資源的平臺。先人一步，主動到一線城市找企業(yè)家交朋友，帶隊組建“雙招雙引”攻堅突擊隊，對接深圳引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，對接上海引進(jìn)金融、保險、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，對接北京引進(jìn)央企科研院所。
在這場世界秩序重構(gòu)、城市洗牌的大戰(zhàn)面前，改革洗禮中的青島正在層層蛻變。青島的制度在變，青島的干部在變，青島的工作格局也在變。2020年青島要通過打好15個攻勢2．0版，進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的條條、塊塊分隔，推動改革攻堅與重點工作集成統(tǒng)一，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。青島市級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好戰(zhàn)場總指揮作用，構(gòu)建“戰(zhàn)役牽頭單位、任務(wù)牽頭單位、具體責(zé)任單位”相互負(fù)責(zé)、共同擔(dān)責(zé)的工作格局；堅持以項目化、工程化推進(jìn)15個攻勢，把攻勢重點任務(wù)、指標(biāo)逐一落實到企業(yè)上、分解到項目上，強化企業(yè)在打好15個攻勢中的主體地位，凝聚工作合力。
改革者，破局也；攻堅者，硬仗也！
萬里征程催人急，改革戰(zhàn)鼓擂響，攻堅號角嘹亮。我們要拿出更多超常規(guī)、大力度、突破性的改革創(chuàng)新舉措，勇往直前、勇于探索，用好改革方法，工作中找問題、改革上找出路，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市努力奮斗！
