青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)訊 掌上青島記者從青島市文旅局獲悉，今日（4月24日）山東琴島律師事務所針對“因疫情防控不可抗力導致旅行社取消發(fā)團”一事發(fā)布相關法律分析。涉及退團退費、合同變更、解除的投訴、仲裁、訴訟等問題。

一、因新冠肺炎疫情導致旅行社取消發(fā)團，解除旅游合同，屬于不可抗力

根據(jù)《民法總則》第一百八十條第二款規(guī)定：“不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況。”

《合同法》第一百一十七條第二款規(guī)定：“不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。”

所以，不可抗力的構成要同時滿足三個條件，即不能預見、不能避免且不能克服。不可抗力一般情形為：自然災害、政府行為、社會異常事件以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。

本次新冠肺炎疫情的發(fā)生，對全國旅游行業(yè)造成巨大影響，為了全力做好文旅系統(tǒng)疫情防控工作，有效切斷傳染源，確保人民群眾生命安全和身體健康，文化和旅游部辦公廳于 2020 年 1 月 24 日發(fā)布了《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》，明確規(guī)定：一、即日起，全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品。二、已出行的旅游團隊，可按合同約定繼續(xù)完成行程。行程中，密切關注游客身體狀況，做好健康防護。結合上述《民法總則》及《合同法》的規(guī)定，受疫情影響，屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件導致旅游合同無法履行的，應認定為不可抗力的情形。

二、因不可抗力解除旅游合同雙方不承擔法律責任

根據(jù)《民法總則》第一百八十條第一款規(guī)定：“因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

《合同法》第一百一十七條第一款規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。”

《合同法》第九十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，當事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的”所以，因不可抗力影響旅游合同目的實現(xiàn)而解除旅游合同的，屬于免責事由，旅行社及旅游者雙方均不承擔違約責任。

三、因不可抗力解除旅游合同后的處理方式

1.因不可抗力變更或解除合同后，合同雙方應當及時通知對方，并且及時提供證明

根據(jù)《合同法》第一百一十八條規(guī)定：“當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內(nèi)提供證明。”合同方應當及時提供本地區(qū)疫情發(fā)生的情況、政府管控措施及無法履行合同義務的情況，旅行社作為提供旅游服務義務方，應當及時向旅游者告知文化和旅游部辦公廳于2020 年 1 月 24 日發(fā)布的《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知》；旅游者作為合同方，也應當將本人受到疫情影響，無法履行合同的情況，比如有疑似癥狀被隔離的、或者在隔離治療期或醫(yī)學觀察期間的等情形及時告知旅行社。雙方應當及時溝通，積極采取措施以最大程度控制和降低可能產(chǎn)生的損失。雙方應當及時向對方提供不可抗力的證明文件，積極協(xié)商合同變更、解除的相關事宜。如未盡到上述義務造成損失擴大的，應承擔相應賠償責任。

2.因不可抗力變更或解除合同后，旅游合同中費用的處理

根據(jù)《旅游法》第六十七條規(guī)定：“因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

(一)合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。

(二)合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。

(三)危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。

(四)造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔;增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。”

所以，疫情影響作為不可抗力解除旅游合同后，可以有三種處理方式：一是變更旅游合同。根據(jù)《旅游法》第六十七條之規(guī)定，旅行社和旅游者可在合理范圍內(nèi)變更旅游合同，延期至疫情解除后出行，并對包括費用支付在內(nèi)的相關條款作出新的約定，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用由旅行社退還旅游者。二是解除旅游合同。根據(jù)《旅游法》第六十七條之規(guī)定，旅行社和旅游者均可以解除旅游合同，旅行社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。三是出現(xiàn)旅游糾紛，可以向旅游投訴處理機構投訴，進行調(diào)解處理；調(diào)解不成的，根據(jù)《旅游投訴處理辦法》，旅游者可以按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

3.關于由于不可抗力變更或者解除旅游合同后，旅行社退費需要注意事項

（1）旅行社只能扣除已經(jīng)發(fā)生的并且不能退還的費用。

旅行社在扣除已向地接社或者履行輔助人已經(jīng)支付、實際發(fā)生且不可退還的費用后，將余款退還旅游者。比如：參照原國家旅游局發(fā)布的旅游合同示范文本之相關約定，比如乘坐飛機（車、船）等交通工具的費用（含預定金）、旅游簽證/簽注費用、飯店住宿費用（含預定金）等，上述費用應當是在出現(xiàn)不可抗力情形之前已經(jīng)支付的并且已經(jīng)發(fā)生不能退還的費用。

（2）旅游社對于不能退返的費用，應提供明確的支出且不可退還費用的證明材料，確保旅游者的知情權

旅行社要提前對交通、住宿、景區(qū)、簽證等產(chǎn)品進行預定，并支付相應費用。旅游合同解除后，旅行社需要與地接社和履行輔助人溝通并確認費用是否能夠返還或返還數(shù)額的多少。另外因疫情防控需要，部分企業(yè)還未正式復工，導致退款協(xié)調(diào)時間會相應延長。對于不能退還旅游者的費用，旅行社應當提供相應證據(jù)，否則不能證明已經(jīng)支出并且不能退還的費用，旅行社應當退還。

（3）旅行社的安置保障義務

根據(jù)《旅游法》第六十七條之規(guī)定，如果因不可抗力導致滯留在外，不能及時返回的，或者危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔;增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。如果旅行社未能承擔上述安全保障安置措施等義務的，則應當承擔相應法律責任。

綜上所述，因新冠肺炎疫情導致旅行社取消發(fā)團，解除旅游合同，屬于不可抗力。旅游合同解除后，旅游者承擔旅行社已向地接社或履行輔助人支付的不可退還費用，旅行社并非不承擔任何費用或損失，其也承擔經(jīng)營過程中的自身損失。按照與旅行社簽訂的旅游合同約定，合同履行過程中發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決，亦可向合同簽訂地的旅游質監(jiān)執(zhí)法機構、消費者協(xié)會、有關的調(diào)解組織等有關部門或者機構申請調(diào)解。如雙方就旅游合同解除無法達成調(diào)解意見，根據(jù)《旅游投訴處理辦法》第二十五條之規(guī)定：“調(diào)解不成的，或者調(diào)解書生效后沒有執(zhí)行的，投訴人可以按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。”由人民法院或仲裁機構認定不可抗力對解除合同的影響、免責事由及費用承擔，并予以裁決，從而依法維護各方合法權益。（記者 李曉彤）