4月22日上午，青島市15個攻勢推進情況第二場質(zhì)詢——壯大民營經(jīng)濟攻勢推進情況公開質(zhì)詢會議在市級機關(guān)會議中心舉行。市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王久軍，副市長耿濤，市民營經(jīng)濟局局長高善武，市工商聯(lián)黨組書記楊長軍，青島特銳德電氣股份有限公司董事長于德翔代表攻勢承辦單位應(yīng)詢。包括市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表、企業(yè)家代表、商協(xié)會代表在內(nèi)的13位質(zhì)詢?nèi)艘来翁釂枺?位應(yīng)詢?nèi)朔謩e進行了回答。

市人大代表，青島德爾瑞達實業(yè)有限公司董事長盧國強：為了壯大民營企業(yè)，青島政府出臺了不少利好政策。但我市民營企業(yè)在研發(fā)投入占利潤的比值逐年下降，與先進城市相比有一定差距。請問今后如何激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入比例？

耿濤：從現(xiàn)狀上看，近年我市在企業(yè)研發(fā)投入總量上確實出現(xiàn)減少的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2017年全市企業(yè)研發(fā)投入為250多億，2018年則為220多億，有較大幅度地下降。但不可否認的是，民營企業(yè)在全市企業(yè)研發(fā)投入上仍發(fā)揮了主力軍作用，為了扶持企業(yè)加大科技創(chuàng)新，近年來我市推出多項舉措：第一是加大獎補力度，去年全市有2584家民營企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除，金額達4億元。今年受疫情影響，我市已提前撥付1.7億元助力企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)；第二是實行梯次培育，對具備自主創(chuàng)新能力、符合發(fā)展方向的高潛力企業(yè)，將通過各類政策和資源助推其發(fā)展；第三是做好資源對接，借助全市重點推進的科技創(chuàng)新平臺，讓所有科技型企業(yè)、民營企業(yè)實現(xiàn)公共科技資源共享；第四是匯聚高校和科研院所資源，搭建研發(fā)人才與民營企業(yè)對接機制，從而激活企業(yè)技術(shù)研發(fā)內(nèi)生力。

于德翔：創(chuàng)新對于企業(yè)而言，是一種對未來技術(shù)行業(yè)和人才所進行的前瞻性、戰(zhàn)略性投入，是企業(yè)發(fā)展的核心源動力。以特銳德來講，整個集團在16年間的研發(fā)投入占比平均為4.1%，并不高。相比之下，深耕新行業(yè)、新技術(shù)的特來電公司在創(chuàng)立的6年間，研發(fā)占比平均達到20%，主要用于高端人才引進和技術(shù)開發(fā)上，正基于這種前瞻性投入，讓企業(yè)占據(jù)了行業(yè)的制高點。

市政協(xié)委員，青記智庫創(chuàng)始人李楊：基于我們面向民營企業(yè)所做的調(diào)查問卷顯示，超七成企業(yè)認為在遇到困難時，尋求幫助的渠道不夠通暢。我認為政府部門應(yīng)在暢通政民、政企渠道上下真功夫、實功夫，加快推進建立企業(yè)家反饋的閉環(huán)機制，請問對此我市是否有進一步的改進措施？

王久軍：為了優(yōu)化營商環(huán)境，近年來我們面向企業(yè)開辟了多條服務(wù)通道，比如建立領(lǐng)導干部聯(lián)席民營企業(yè)制度、整合完善12345青島服務(wù)熱線；建立市委書記信箱、市長信箱等；完善55585558民營中小企業(yè)服務(wù)熱線，并在“按期對接、現(xiàn)期辦結(jié)”等制度層面進行了統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督約束。此外，今年我市還開展了“我愛青島、我有不滿、我要說話、民意傾聽”主題活動，目的也是把企業(yè)遇到的問題真正解決好。“光說不練假把式”，接下來我們將繼續(xù)采取一系列措施，爭取做到企業(yè)的訴求“件件有著落，事事有回應(yīng)”，也希望媒體多在此方面給予調(diào)研和反映，徹底打通為企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。

人大代表，青島好美創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司董事長胡升光：民營經(jīng)濟攻勢中提到要盤活存量工業(yè)用地，引導工業(yè)上樓。2014年我市曾出臺相關(guān)文件，但存在前置審批、適用范圍小等問題，無法真正解決工業(yè)用地高效利用。請問下一步是否會從市級層面出臺相關(guān)政策，從而擴大政策受眾面？

高善武：針對項目發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項目落地，土地是第一大制約因素。2014年我市面向小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和孵化器出臺了兩項政策文件，走在了全省乃至全國前列。但實際推進中，確實存在潛在制約條件。在近年來的推進發(fā)展中，青島也做出了一些探索，比如2018年城陽區(qū)率先出臺《加快高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，加快高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟發(fā)展；今年西海岸也印發(fā)了高層工業(yè)樓宇的相關(guān)政策。這種探索如何能夠進一步升級到全市政策層面？目前在業(yè)態(tài)打造方面，我市陸續(xù)引進多家產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新運營平臺；在政策制定方面，針對生活配套用地無法分割轉(zhuǎn)讓等問題，正在研究突破方案，此外出臺統(tǒng)領(lǐng)性的市級政策也勢在必行。作為壯大民營企業(yè)攻勢重點關(guān)注的問題之一，下一步我們會力爭通過實踐經(jīng)驗疊加制度設(shè)計，把高層工業(yè)樓宇發(fā)展工作越做越深入。

市政協(xié)委員，青島藍海股權(quán)交易中心總經(jīng)理常欣：去年我市上市企業(yè)達到9家，其中民營企業(yè)占5家，資本市場取得歷史最好成績。請問今年我市在助推民營企業(yè)上市以及資本創(chuàng)新、資金聚集方面有哪些具體舉措？

高善武：截至目前，青島市境內(nèi)外上市公司累計達51家，之所以去年取得亮眼成績與政策動態(tài)調(diào)整不無關(guān)系。去年年底，青島市對境外上市獎補資金進行調(diào)整，獎補金額從100萬提升至300萬，做到境外和境內(nèi)上市“一視同仁”，并且實行分段獎勵，即與券商簽約獎100萬，在證監(jiān)局輔導獎100萬，IPO獲證監(jiān)會批準后再獎100萬。此外，去年青島市啟動萬名企業(yè)家資本市場培訓專項行動，對青島市擬上市、擬掛牌企業(yè)和規(guī)范化股份制改制企業(yè)，提供從融資、股改、掛牌、上市、發(fā)債、并購等一攬子、專業(yè)化綜合服務(wù)。通過活動舉辦，不斷提升企業(yè)家資本市場意識，擴大直接融資規(guī)模，實現(xiàn)“企業(yè)、機構(gòu)、政府”三方共贏，共享發(fā)展成果。

市政協(xié)委員，青島小農(nóng)姑生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理王玉靜：針對今年新冠肺炎疫情對中小企業(yè)的影響，我市是否對支持民營企業(yè)發(fā)展做出了動態(tài)政策調(diào)整？后疫情時代，我市在引導扶持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面有哪些政策傾斜？

楊長軍：我們的思維方式、政策方式始終跟著疫情不斷變化：一方面，過去我們服務(wù)企業(yè)的方式大多是線下的，現(xiàn)在是線上線下結(jié)合；另一方面，過去我們對中小企業(yè)在“面上”出臺政策，現(xiàn)在進行網(wǎng)格化服務(wù)，從“面上”變成“面上和點上”結(jié)合。此外，在21日召開的青島市平臺建設(shè)合作與創(chuàng)意咨詢機構(gòu)座談會上，提出青島市要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，其中利用海爾卡奧斯平臺很大程度上是給中小企業(yè)賦能，這也是政府極力推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

市民代表，民盟青島市市南區(qū)財經(jīng)金融支部魏義政：青島市有區(qū)市曾經(jīng)發(fā)布文件，明確規(guī)定對落戶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的項目零收費，但是政策兌現(xiàn)時出現(xiàn)對同一企業(yè)前期投建的項目前期給予減免配套費，但是二期項目沒有給予減免的現(xiàn)象，這類事情發(fā)生后對政府公信力產(chǎn)生了較大負面影響。請問咱們在考核政府公信力尤其是合同協(xié)議落實方面有沒有什么具體的考核機制？下一步會有怎樣的舉措？

耿濤：我們和企業(yè)交流時也發(fā)現(xiàn)存在領(lǐng)導班子換屆后“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，這是長期以來存在的一個痼疾，也是影響政府形象的一個大問題。去年我們實行了政府購買服務(wù)，幫著企業(yè)民告官，并且要求政府的代表人要主動出庭。據(jù)統(tǒng)計，2018年政府負責人直接出庭的比例約30%，截至2019年十月份，政府部門和法人主要代表出庭比例已達到100%。今年3月份市委常委會還出臺了《關(guān)于推進行政機關(guān)負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，把政府出不出庭、守不守信作為法治政府的主要責任，成為一項重要的考核指標。此外，去年我們對政府拖欠民營企業(yè)的債務(wù)進行清理，總共清理出逾期欠款31億。圍繞清欠今年我市也要建立長效機制，不允許再出現(xiàn)新的拖欠，否則獎會依法追究責任，也請各位代表和委員加強監(jiān)督。

企業(yè)家代表，青島紅領(lǐng)集團有限公司總裁張?zhí)m蘭：去年我市組織召開全球創(chuàng)投風投大會，一批創(chuàng)投風投機構(gòu)完成注冊落地，在中基協(xié)登記的私募基金達到了271家，創(chuàng)投風投備案基金404支，管理的規(guī)模達到了903億元，同時比2018年增加了185億元，總規(guī)模500億元的科創(chuàng)母基金首期120億正式投入運營，這些資本的涌入對我市民營企業(yè)的發(fā)展具有何種作用？這些資本的投向在產(chǎn)業(yè)方面是如何分布的？投資效率如何？

高善武：去年5月份創(chuàng)投風投大會召開以后，青島因“青島創(chuàng)投風投十條”成為創(chuàng)投風投的政策洼地，很多基金管理人、私募基金管理人、創(chuàng)投風投機構(gòu)紛紛落戶到青島，為青島的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了充足的養(yǎng)分。據(jù)統(tǒng)計，投資行業(yè)大概有一半的項目集聚在新經(jīng)濟領(lǐng)域，比如信息服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、半導體、機械制造等。目前創(chuàng)投類基金管理人共投844個項目，戰(zhàn)略價值超過600億，大概有三分之一的項目和賬面價值是出自青島本地，對青島的新舊動能轉(zhuǎn)換、新經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的助力作用。創(chuàng)投風投機構(gòu)投資不僅幫助項目獲得直接資本支持，還幫助企業(yè)獲得重大加持，很多銀行愿意給獲得創(chuàng)投風投支持的企業(yè)貸款?；鸷蛣?chuàng)投風投機構(gòu)的資金流向是一個地方發(fā)展生態(tài)、發(fā)展前景的風向標，我們目前正與有關(guān)機構(gòu)對接，爭取更多的基金在我市落地，把創(chuàng)投風投的青島高地進一步打造好。

協(xié)會商會代表，青島醫(yī)療器械商會副會長邴連明：針對商協(xié)會組織規(guī)模小、實力弱、專業(yè)化程度不高，青島是否采取了切實措施對商會組織的落戶、運營、產(chǎn)業(yè)提升等方面給予支持？下一步還將采取什么舉措推動商協(xié)會組織在激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟發(fā)展、促進雙招雙引中發(fā)揮重要作用？

楊長軍：去年市委提出“學深圳、趕深圳”，把提升商協(xié)會的作用作為重中之重，專門通過了工商聯(lián)所屬商會的改革方案實施方案，最近發(fā)改委正在牽頭起草一份發(fā)揮商協(xié)會在經(jīng)濟社會治理作用的意見，里面很多的內(nèi)容是支持商協(xié)會發(fā)展、建立運營的。市里在機構(gòu)建設(shè)上非常重視，專門批準建立了青島市商會服務(wù)中心，為青島市各級商協(xié)會提供專門服務(wù)。我們也鼓勵商協(xié)會做“雙招雙引”的聯(lián)絡(luò)站和工作站，今年年初市委市政府專門給八個商協(xié)會掛了“雙招雙引”聯(lián)絡(luò)站。希望通過發(fā)揮商協(xié)會的作用應(yīng)對疫情，提升青島經(jīng)濟發(fā)展當中發(fā)揮更大的作用。

青島德爾瑞達實業(yè)有限公司相關(guān)負責人徐暢：青島市很多民營企業(yè)家普遍有一種感覺，近期政府對外部企業(yè)吸引的熱度和重視度是優(yōu)于青島本土企業(yè)的，因此有一些企業(yè)受外部的影響也將稅收和公司布局到了國內(nèi)其他的地區(qū)。青島在 “雙招雙引”的同時，在激勵、激活青島本土人才成長和本土民企存量方面有哪些舉措？

王久軍：市委市政府高度重視本土企業(yè)的發(fā)展問題，壯大民營經(jīng)濟攻勢有四場戰(zhàn)役，其中第二、三場都是面向本土企業(yè)。去年減稅降費280多億，是面向本土企業(yè)，出臺一些政策支持，也是面向本土企業(yè)。對于本土企業(yè)出走，我們要了解企業(yè)為什么出走？走的原因是什么？如果是為了發(fā)展出去，我們還要幫助企業(yè)走出去。如果因為服務(wù)不周存在問題而出走，我們會追究責任。下一步我們將做到頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，只要本土企業(yè)提出來的就堅決支持，堅持“引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和打造本土品牌 ”相結(jié)合，只有這樣才能真正形成壯大民營經(jīng)濟的目標，大企業(yè)頂天立地，中小企業(yè)鋪天蓋地，形成萬馬奔騰的局面。（本網(wǎng)記者）