預(yù)付消費(fèi)的亂象和風(fēng)險(xiǎn)隱患引發(fā)相關(guān)主管部門的重視?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從商務(wù)部獲悉，商務(wù)部辦公廳4月16日印發(fā)關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知明確，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)卡企業(yè)的服務(wù)和管理，并將全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立異常發(fā)卡企業(yè)名單制度。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自去年下半年以來，浩沙健身等多家知名連鎖機(jī)構(gòu)被曝關(guān)店跑路、經(jīng)營(yíng)者失聯(lián)，多地消費(fèi)者反映“辦卡容易退卡近乎無門”，預(yù)付資金“打了水漂”。值得警惕的是，預(yù)付消費(fèi)出現(xiàn)了一些新型的違規(guī)變種：不少商家將預(yù)付卡作為吸金手段違規(guī)開展信貸平臺(tái)業(yè)務(wù)，預(yù)付消費(fèi)與金融信貸捆綁衍生的新風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，健身房、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等實(shí)體店消費(fèi)按下“暫停鍵”，使得商家現(xiàn)金流承壓。業(yè)內(nèi)專家指出，須警惕現(xiàn)金流壓力成為“催化劑”“導(dǎo)火索”，加劇原本就存在的亂象風(fēng)險(xiǎn)。

商務(wù)部印發(fā)的上述通知稱，今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡（以下簡(jiǎn)稱“單用途卡”）造成了較大影響，部分發(fā)卡企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困境，衍生相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，單用途卡管理面臨新的挑戰(zhàn)。

在開展風(fēng)險(xiǎn)排查方面，通知稱，建立單用途卡發(fā)卡行業(yè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)發(fā)卡企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。針對(duì)零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等不同行業(yè)的特點(diǎn)，梳理發(fā)卡行業(yè)和企業(yè)兌付風(fēng)險(xiǎn)先導(dǎo)指標(biāo)。高度關(guān)注停止經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)糾紛頻發(fā)、大幅折扣發(fā)卡、存管資金異常變動(dòng)、停止報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、重大負(fù)面輿情等各類風(fēng)險(xiǎn)信息。全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立異常發(fā)卡企業(yè)名單制度，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)控制于源頭、化解在早期。

通知還明確，要加大幫扶力度，積極向發(fā)卡企業(yè)宣傳復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和促消費(fèi)等相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)卡企業(yè)增強(qiáng)信心，用足用好各類政策措施，盡快克服當(dāng)前困難，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。會(huì)同銀行等金融部門，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)預(yù)付資金的存管要求，防止企業(yè)違規(guī)挪用存管資金。針對(duì)問題突出的行業(yè)或企業(yè)，基于客觀實(shí)際，適度增加檢查頻次，對(duì)假借疫情影響，違規(guī)開展單用途卡發(fā)行和服務(wù)等行為的，加大執(zhí)法力度，震懾違法行為，避免形成“破窗效應(yīng)”。同一發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者在多個(gè)地區(qū)發(fā)卡的，由登記注冊(cè)地相關(guān)部門牽頭做好相關(guān)工作。鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)建立區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心研究員車寧對(duì)記者表示，通知看起來是治理目前發(fā)生的一些風(fēng)險(xiǎn)事件，但實(shí)際上它真正的作用是整套機(jī)制的建立，這套機(jī)制關(guān)乎疫情之后，經(jīng)濟(jì)能否更好地恢復(fù)和發(fā)展。

記者了解到，目前多地已經(jīng)在推進(jìn)或醞釀地方版的加強(qiáng)預(yù)付卡管理的相關(guān)文件，例如，河南省商務(wù)廳日前印發(fā)《規(guī)范單用途商業(yè)預(yù)付卡管理指導(dǎo)意見》，提出進(jìn)一步規(guī)范單用途預(yù)付卡管理，維護(hù)持卡人合法權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士指出，預(yù)付卡亂象頻發(fā)的主要原因在于法律不完善、信息不對(duì)稱、監(jiān)管存漏洞、失信低成本。專家呼吁，預(yù)付消費(fèi)到了應(yīng)引起高度重視的時(shí)候，整治亂象亟待有關(guān)部門出臺(tái)“重典”，完善法律監(jiān)管體制，避免讓消費(fèi)者再當(dāng)“冤大頭”。（記者 孫韶華 張莫）

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