疫情防控期間，隨著各地經(jīng)濟活動逐步恢復(fù)，目前已有10多個省份鼓勵“2.5天休假制”，以提振消費、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。實踐中，一些單位出于勞動用工成本的考慮，對試行該制度顧慮重重；也有單位在試行中用帶薪年假折抵，損害了職工的休假權(quán)。專家指出，試行彈性休假制應(yīng)注意加強勞動者權(quán)益保障。同時，用更細(xì)化、嚴(yán)格的制度，將帶薪休假制度落到實處。

——“周一至周四每天延長工作1小時，周五上半天。薪資不變，還能避開晚高峰，我們同意。”

——“超過8小時工作就算加班，少給加班費就違反勞動法，對企業(yè)來講容易引發(fā)勞動糾紛。”

3月23日，在沈陽市一家高新企業(yè)的職工代表視頻大會上，一場4年前關(guān)于“2.5天休假”的爭論再次上演。企業(yè)和職工未達(dá)成一致，這家企業(yè)最終放棄了試水。

疫情防控期間，隨著各地經(jīng)濟活動逐步恢復(fù)，為了提振消費，多地提出2.5天彈性休假，引發(fā)公眾熱議?！豆と巳請蟆酚浾卟稍L的相關(guān)專家表示，實行彈性工作制對引導(dǎo)消費有積極影響，但更呼喚現(xiàn)有帶薪年假制度的落實，好的制度還需后續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。

多休息的半天，工資該怎么發(fā)

早在2015年底，遼寧就發(fā)布了《促進旅游投資和消費的實施意見》，鼓勵有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

最近，沈陽的一家高新企業(yè)又把2.5天休假制度提上了日程。

該企業(yè)工會主席韓龍告訴《工人日報》記者，早在2016年4月，企業(yè)就在職工代表大會上就哪些崗位適合調(diào)休、休息的半天薪資如何計算、工作時長是否調(diào)整、如若調(diào)整算不算加班等四項議題進行過協(xié)商。“職工方和企業(yè)方代表都換了人，可卡殼的地方還是沒變。”韓龍說。

3月23日，一上午的視頻協(xié)商通過了三項協(xié)商內(nèi)容：“辦公室、后勤崗位試行2.5天，休息日員工輪流值班”“后勤不加工作時長，月計薪天數(shù)從21.75天改為19.58天，即（365天-104天-26天）÷12月，同時減薪”“辦公室周一至周四每天延長工作1小時，周五上半天，薪資不變”。

到第四項議題時，職工方代表劉子晨表示，企業(yè)廣東總部18時下班，偶爾在沈陽職工17時下班后還會派任務(wù)，因此大部分職工即使到了下班時間也會自愿加會兒班。彈性調(diào)整后，不用自愿加班，還能夠避開晚高峰。周五下午可以用來陪孩子、旅游、回老家看父母，他“舉雙手贊成”。

企業(yè)方代表、法律顧問陳宇澤則有顧慮。我國實行職工每日工作8小時、平均每周工作40小時的工時制度。勞動法第44條明確，用人單位安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的150%的工資報酬。

“也就是說，每天延長的工時算加班，而這調(diào)整的4小時以前是正常工作時間。如果企業(yè)每天支付員工160元日薪，核算成時薪是20元。周五半天調(diào)整后，每天延長的1小時應(yīng)當(dāng)按30元支付?？傮w算下來，一周多支付40元?？陕毠さ墓r沒變，帶來的收益并沒有增加。如果不付加班費，則違反勞動法。”陳宇澤說。

細(xì)則還需完善，保障還得跟上

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，首次提出“2.5天休假制度”。

最近，10多個省份為刺激消費，重提該制度。記者梳理各地相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，各地都在推行上加了“限定條件”，比如浙江省支持有條件的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位落實帶薪休假制度；甘肅省隴南市則僅是“行政事業(yè)單位”試行；江西省則表示僅是2020年二季度推行。

考慮到不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同工作崗位的適用性，各地政府出臺文件里用的是“建議”“鼓勵”“支持”等詞。

“不患寡而患不均，僅就部分崗位多休半天就‘眾口難調(diào)’。”沈陽一家事業(yè)單位職工劉書瑤說。2016年7月，她所在的單位曾在試行彈性休假制度前向80名在崗職工下發(fā)調(diào)查問卷，詢問哪些崗位適合多休半天，結(jié)果票數(shù)十分“平均”。

遼寧百聯(lián)人才管理公司總經(jīng)理郝紅賓說。“疫情之下，企業(yè)越是經(jīng)營困難，越是不愿意大量用工。多休半天，相當(dāng)于每名員工承擔(dān)的工作量減少了，所以一些企業(yè)并不愿意推行。”

“國家推行某項制度時都是大政方針，當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)以及當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)實際情況來制定細(xì)則。如今各地的制度細(xì)化剛開始，還不完善。”沈陽大全律師事務(wù)所律師邢燕解釋說，目前，各地主要在機關(guān)、事業(yè)單位試點，這些單位更易推行的原因是“拿月薪”。職工愿意一個月多休4個“帶薪半天假”，而對于部分按工時計工資的企業(yè)，職工多休則可能面臨降薪。這些都是在實踐中需要解決的問題。

職工更期待落實好帶薪休假制度

“增加休假天數(shù)、實行彈性工作制對引導(dǎo)消費有積極影響，減輕商家壓力的同時，還有助于提高職工消費質(zhì)量。”遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長王磊說，“同時，休假制度的發(fā)展要和社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配，共享發(fā)展成果的前提是社會經(jīng)濟有了充分的發(fā)展。我國曾從1天、1.5天調(diào)整到2天休假，這也是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。”

4月1日，“南京試行2.5天休息制度”引發(fā)1.4億微博話題閱讀量。網(wǎng)友討論最多的是：如果現(xiàn)有的休假制度落實不到位，何談2.5天休假？

“職工盼的是工作不飽和時多休息，可單位直接把年假‘取消’了！”李輝不滿地說。3月底，李輝所在的沈陽一家商貿(mào)企業(yè)發(fā)出通知：受疫情影響，2020年4月至9月，單位實行2.5天工作制，用帶薪年假折抵，年假不足的員工用節(jié)假日抵扣。

“李輝所在單位顯然侵犯了職工的帶薪休假權(quán)利。”邢燕說。她在為職工提供法律援助中發(fā)現(xiàn)，2.5天休假制在試水中，部分企業(yè)不小心觸碰了法律底線。

邢燕表示，目前，我國法律的剛性底線是勞動法第38條，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日；《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》規(guī)定國家機關(guān)和事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。邢燕認(rèn)為，只有讓現(xiàn)有的帶薪休假落到實處，才能加速2.5天休假制度的推進進程。

邢燕建議加大執(zhí)法監(jiān)督和處罰的力度。“一些地方政府甚至出臺了強制休年假的政策，就是為了維護好職工的合法權(quán)益。好的制度還需要后續(xù)的嚴(yán)格執(zhí)行，立好規(guī)矩，不守規(guī)矩的處罰，守了規(guī)矩的鼓勵，這樣才能讓勞動關(guān)系更和諧。”邢燕說。（記者 劉旭）