青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng)訊 今日（3月31日）上午，市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長段啟輝在青島國際新聞中心就《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2.0版）》（以下簡稱2.0版清單）進(jìn)行發(fā)布解讀。

1.0版免罰180余件

2019年，市市場監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺了《青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》（以下簡稱1.0版清單），將8個行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項(xiàng)市場輕微違法經(jīng)營行為納入不予處罰清單。清單倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管理念，堅(jiān)持主客觀相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合。對主觀上確屬無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法經(jīng)營行為提出“首過免罰”。

該份清單施行以來，全市市場監(jiān)管部門據(jù)此做出不予處罰案件180余件，分別涉及市場主體登記管理、廣告、食品標(biāo)簽瑕疵、明碼標(biāo)價(jià)內(nèi)容不完善等4個領(lǐng)域。惠及主體多數(shù)是中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個體工商戶。實(shí)行輕微違法不予處罰制度，有效避免了企業(yè)因無心之失導(dǎo)致信用受損、負(fù)擔(dān)加重。市場監(jiān)管部門探索包容審慎監(jiān)管，給企業(yè)減“負(fù)”，受到了歡迎，“親”“清”的政企關(guān)系更加和諧。

出臺2.0版清單目的

1.貫徹省、市決策部署，促市場主體活力。為貫徹省、市抓好疫情防控，加快打造“三化三型”政府，進(jìn)一步鞏固形成高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勢的要求，市市場監(jiān)管局積極探索用市場化的思路、法治化的辦法提升監(jiān)管效能。在去年研究制定1.0版市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單的基礎(chǔ)上，升級出臺2.0版清單。該份清單既是市場監(jiān)管部門支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)惠政策，也是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、完善容新容缺容錯機(jī)制、激發(fā)市場主體活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的具體舉措。

2.堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，促優(yōu)化營商環(huán)境。省委書記劉家義在全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動員大會上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)起優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)行動，堅(jiān)持對各類企業(yè)一視同仁，健全‘免罰清單’機(jī)制”。市委書記王清憲提出：“以市場化、法治化思維開展工作，打造公平正義的法治環(huán)境，讓企業(yè)放心投資、一心發(fā)展”。市市場監(jiān)管局通過制定出臺2.0版清單，圍繞為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，特別是對那些符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的新興行業(yè)企業(yè),科技、創(chuàng)新型企業(yè)，以及處于初創(chuàng)期的企業(yè)，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，減少對市場主體經(jīng)營活動的干預(yù)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

3.圍繞疫情防控，促企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)前我市正值疫情防控和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的要求，市市場監(jiān)管局堅(jiān)持依法履職，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)容清單事項(xiàng)，通過預(yù)先提醒、主動指導(dǎo)、及時糾正等措施，落實(shí)“免罰制度”，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。

2.0版清單主要內(nèi)容及特點(diǎn)

2.0版清單共涉及廣告監(jiān)管、市場主體登記管理、電子商務(wù)、醫(yī)療器械、質(zhì)量監(jiān)管等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項(xiàng)輕微違法不予處罰事項(xiàng)，是對1.0版清單的補(bǔ)充完善。截至目前，市市場監(jiān)管局制定的不予處罰事項(xiàng)已擴(kuò)展至63項(xiàng)。

首先，堅(jiān)持合法合規(guī)、公平公正。《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”，即該罰的不能不罰，不該罰的一定不能罰?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，該條款是對不予處罰事項(xiàng)做出了原則性規(guī)定。2.0版清單側(cè)重在處罰法定的基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、執(zhí)法的社會效果，以及國家當(dāng)前政策等諸多因素，堅(jiān)持過罰相當(dāng)，對不予處罰的適用條件進(jìn)行了詳細(xì)表述，是對行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的細(xì)化，符合依法行政的原則。

其次，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，重在扶持企業(yè)。2.0版清單進(jìn)一步強(qiáng)化了惠企力度，如清單第一項(xiàng)涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬元。清單有11項(xiàng)涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營和醫(yī)療器械經(jīng)營等，主要是支持線上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工。另外，還有11項(xiàng)是對企業(yè)未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，清單嚴(yán)把安全底線，排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，對此類違法行為，我們將按照“四個最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)管。

第三，堅(jiān)持嚴(yán)格適用，注重落地落實(shí)。2.0版清單對不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便執(zhí)法人員“照單”實(shí)施，增強(qiáng)了可操作性。同時，為確保清單落地落實(shí)，出臺了“三制一規(guī)范”工作機(jī)制，倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化推行信用承諾機(jī)制，堅(jiān)持依法嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范不予處罰的辦理程序，推動執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保不予處罰制度真正落地，惠及企業(yè)。

2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。（記者 李曉彤）

附：青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2.0版）

一、發(fā)布的廣告中使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語

1.首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.未造成危害后果；

4.廣告是廣告主在其自有經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站發(fā)布；

5.廣告主注冊登記不足六個月。

二、發(fā)布房地產(chǎn)預(yù)售或者銷售廣告未載明預(yù)售或者銷售許可證書號

1.首次被發(fā)現(xiàn)；

2.已取得預(yù)售或者銷售許可證書號；

3.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

4.未造成危害后果。

三、廣告發(fā)布登記事項(xiàng)發(fā)生變化，廣告發(fā)布單位未按規(guī)定辦理變更登記

在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

四、廣告發(fā)布單位不按規(guī)定報(bào)送《廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

1.首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.未造成危害后果

五、經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動

1.責(zé)令限期辦理營業(yè)執(zhí)照后及時辦理；

2.未造成危害后果。

六、個體戶登記事項(xiàng)發(fā)生變更時，未按規(guī)定辦理有關(guān)變更登記

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.未造成危害后果。

七、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者未按規(guī)定向市場監(jiān)管部門報(bào)送有關(guān)信息，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

八、對平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

九、電子商務(wù)經(jīng)營者自行終止從事電子商務(wù)，未按規(guī)定在首頁顯著位置持續(xù)公示有關(guān)信息

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.未造成危害后果。

十、電子商務(wù)經(jīng)營者未明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序，或者對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設(shè)置不合理?xiàng)l件

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

3.未造成危害后果。

十一、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者未對進(jìn)入平臺經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記并建立更新檔案，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

十二、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行相應(yīng)備案義務(wù)

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.沒有造成危害后果。

十三、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，不能保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性與安全性

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.沒有造成危害后果。

十四、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.沒有造成危害后果。

十五、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員對平臺上的食品安全經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查

1.屬于首次被發(fā)現(xiàn)；

2.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

3.沒有造成危害后果。

十六、食品經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證 ，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

十七、食品經(jīng)營者外設(shè)倉庫地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報(bào)告的，或者食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

十八、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正

十九、未依照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理醫(yī)療器械備案，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正

二十、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成上市醫(yī)療器械存在缺陷

1. 自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

2. 違法行為輕微；

3. 沒有造成危害后果；

4. 企業(yè)已采取召回措施。

二十一、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口少量境外已合法上市的藥品

1.自行改正或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正；

2.違法行為輕微；

3.沒有造成危害后果。

二十二、化妝品標(biāo)識未標(biāo)注化妝品名稱或者標(biāo)注名稱不符合規(guī)定要求，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十三、化妝品標(biāo)識未依法標(biāo)注化妝品實(shí)際生產(chǎn)加工地或者生產(chǎn)者名稱、地址，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十四、化妝品標(biāo)識未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號或者未標(biāo)注質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十五、化妝品包裝物（容器）最大表面面積大于20平方厘米的，化妝品標(biāo)識中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容字體高度小于1.8毫米；或者注冊商標(biāo)外的標(biāo)識所使用的拼音、外文字體大于相應(yīng)漢字，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十六、屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具未自行定期檢定或者送其他計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定，首次被發(fā)現(xiàn)后主動送檢且檢定合格的。

二十七、生產(chǎn)、銷售定量包裝商品，未正確、清晰地標(biāo)注凈含量或者未標(biāo)注凈含量，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十八、集市主辦者未按規(guī)定對集市使用的屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具登記造冊和備案，并配合市場監(jiān)督管理部門及其指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

二十九、取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化，未依照規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)后及時辦理的。

三十、取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

三十一、獲證產(chǎn)品及其銷售包裝上標(biāo)注的認(rèn)證證書所含內(nèi)容與認(rèn)證證書內(nèi)容不一致的，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

三十二、未按照規(guī)定使用認(rèn)證標(biāo)志的，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正。

三十三、混淆使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的，在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的期限內(nèi)改正