分類管控，源頭治理，系統(tǒng)修復(fù)

山東海岸帶立法全覆蓋

青島西海岸新區(qū)藍灣慢道濱海木棧道。武巖 攝（人民視覺）

青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局六大隊執(zhí)法人員在巡查。董飛 攝（人民視覺）

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海岸帶，海洋與陸地的交匯地帶，具有重要的生態(tài)功能。山東省位于黃海和渤海之濱，海岸線總長3345公里，海岸帶保護責(zé)任重大。

近年來，山東省沿海7市都制定了海岸帶保護法規(guī)，既考慮了海岸帶保護和利用的共性，又考慮了各地的獨特性，同時多管齊下，嚴格執(zhí)法，開展生態(tài)修復(fù)。自此，海岸帶越來越美。

家住山東青島西海岸新區(qū)的王曉萱在外地讀大學(xué)。寒假回來，她發(fā)現(xiàn)海邊變化很大。在風(fēng)河入?？?，陸海交接處，海水、河水融為一體。她說，“比以前干凈了，景觀也美了不少哩！”

這得益于山東正推進的海岸帶保護。山東是海洋大省，瀕臨黃海和渤海，海岸線總長3345公里，約占全國的1／6。海岸帶是指海洋與陸地的交匯地帶，一般包括海岸線向海洋一側(cè)延伸的近岸海域和向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地。

海岸帶是山東陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)。近年來，山東加強海岸帶保護，一方面推進沿海各市海岸帶保護立法全覆蓋，一方面堅持問題導(dǎo)向和源頭治理，同時，因地制宜，集約利用岸線、陸域、水域等資源。

加強立法，科學(xué)分類管控

2019年11月，山東省人大常委會批準通過了《青島市海岸帶保護與利用管理條例》。從事海域執(zhí)法的青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局六大隊監(jiān)察員李萌說，“作為一線執(zhí)法人員，我們需要盡快熟悉相關(guān)法條，找準執(zhí)法依據(jù)，依法執(zhí)法。”

海岸帶具有重要的生態(tài)功能和資源價值。為了保護海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，近兩年，山東省人大常委會陸續(xù)批準通過《東營市海岸帶保護條例》等沿海7市海岸帶保護法規(guī)，實現(xiàn)了本省海岸帶保護立法全覆蓋。

“在調(diào)研和立法過程中，我們格外重視海岸帶生態(tài)環(huán)境保護，通過一系列立法工作，確保實現(xiàn)在海岸帶保護過程中有法可依。”山東省人大常委會法工委一位工作人員表示。

據(jù)介紹，因地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同，山東沿海7市海岸帶保護和利用狀況也不盡一致。

在立法時，各市在山東省人大常委會的指導(dǎo)下，既考慮了海岸帶保護和利用的共性，又考慮了各地的獨特性。比如，全國第二大石油工業(yè)基地——東營在制定保護條例時，就海岸帶范圍內(nèi)的油氣勘探開發(fā)、化工項目管理等作出詳細規(guī)定，切實提高法規(guī)的針對性和可執(zhí)行性。

“海岸帶保護并不是一禁了之，應(yīng)該分類管控，劃定嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用區(qū)域，分別確定功能定位、發(fā)展方向和管控要求。”青島市人大常委會法制工作室調(diào)研員周怡萍介紹，在立法調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，群眾親海意愿強烈，涉海企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展角度也提出訴求；后來，立法過程中則更加注重處理好保護與利用的關(guān)系。

嚴格執(zhí)法，狠抓源頭治理

檢查執(zhí)法裝備，戴上口罩，從單位出發(fā)，奔向城市陽臺東側(cè)海域——最近，李萌正對海邊養(yǎng)殖區(qū)域進行定期巡查，對非法養(yǎng)殖構(gòu)筑物進行清理。雖然新冠肺炎疫情來勢洶洶，李萌和同事們每天都要在海岸線上進行巡查。

青島西海岸新區(qū)海域面積約5000平方公里，僅海岸線就達282公里。李萌所在的綜合行政執(zhí)法局六大隊負責(zé)新區(qū)整個海域和海島的巡查監(jiān)管。

“自從新區(qū)進行藍色海灣整治行動后，我們的工作‘輕松’多了，以前大部分海岸線都靠步巡，每天步行10多公里?，F(xiàn)在海岸沿線道路基本都打通了，經(jīng)過生態(tài)修復(fù)，風(fēng)景也更加優(yōu)美。”李萌說，2016年3月“藍色海灣”整治行動開展以來，累計清理整治海岸線137公里，拆除各類違章建筑64萬平方米，拆除海域養(yǎng)殖池600多萬平方米，修建藍色海灣路慢行系統(tǒng)和沿海視覺通廊78公里岸線，新建景觀橋梁11處，綠化面積近220萬平方米。

李萌說，“但是，‘輕松’并不代表‘放松’。”據(jù)介紹，青島西海岸新區(qū)相繼開展了“海盾”“碧海”等多個專項執(zhí)法行動，去年處理舉報50余起、制止違法行為30余次。“現(xiàn)在我們對整個海岸線每天巡查一遍，行程100多公里。”李萌說。

山東堅持問題導(dǎo)向和源頭治理，依法解決海岸帶私搭亂建、盜采海砂、污染排放、海水內(nèi)侵等問題，實現(xiàn)陸海交接帶的依法規(guī)范利用。

“盜采海砂嚴重破壞海洋生態(tài)，海洋生物多樣性也受到威脅。”萊州市一位海洋漁業(yè)執(zhí)法人員表示，盜采海砂還極易引發(fā)海岸線倒退、海水倒灌等災(zāi)害。對此，萊州嚴厲打擊非法盜采海砂行為，依法處以頂格高額罰款，將非法盜采海砂行為納入刑事犯罪予以立案查處。萊州還開通舉報公開電話，完善巡查和舉報制度，采取多部門聯(lián)動機制，對萊州灣所轄海域開展常態(tài)化綜合治理行動。目前，非法盜采海砂態(tài)勢得到有效遏制。

系統(tǒng)修復(fù)，讓海岸帶美起來

這兩年，日照市的海龍灣水域迎來了不少“稀客”：太平洋蠵龜、黃嘴白鷺、東亞江豚等對生態(tài)環(huán)境要求較高的海洋生物。這得益于海龍灣生態(tài)修復(fù)工程的實施，挪走港口、退港還灣。

“這說明我們海岸帶附近的生態(tài)環(huán)境變好了。”日照市海洋發(fā)展局一名工作人員說，好生態(tài)還為日照引來不少游客。

為遏制海岸帶功能退化，山東堅持系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治，支持通過退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式來修復(fù)濱海濕地。

在萊州灣畔，記者看到，近海陸地濕地，有不少蘆葦、蒲草等水生植物。“濱海濕地是海陸之間寬闊的生態(tài)過渡帶，能涵養(yǎng)水源、降解污染、凈化水質(zhì)，為生物提供棲息地，維護生態(tài)平衡。”濱海濕地項目現(xiàn)場一位工作人員介紹，海水與淡水由橡膠壩分割，河流上游來水，由攔水閘攔水先進入濕地，實現(xiàn)水質(zhì)凈化后，再流入萊州灣海域。濕地蓄淡壓咸作用將會逐步改善周邊區(qū)域土壤高鹽堿現(xiàn)狀，有效改善生態(tài)環(huán)境。

同時，山東沿海城市還拓展群眾親?？臻g，暢通觀海視廊。

如今，在威海市，漫步于葡萄灘感受海風(fēng)徐徐，騎著自行車徜徉于柳樹灣環(huán)海路的自行車道，徜徉在幸福公園欣賞威海灣的波清景美，成為受市民歡迎的休閑活動。

近年來，威海市環(huán)翠區(qū)開展了威海灣生態(tài)整治修復(fù)項目，在恢復(fù)近海生態(tài)的同時，將海岸線由點及面、串珠成鏈，建設(shè)了幸福公園、海源公園、伴月灣公園、生態(tài)濱海步道等海洋生態(tài)岸線，讓老百姓切身體會到臨海而居、擇海而憩的獲得感、幸福感。