眼下,山東在毫不松懈抓疫情防控的同時(shí),以“時(shí)不我待”的危機(jī)感與緊迫感,抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不動(dòng)搖。

近日,山東省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》,要求立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距,堅(jiān)決破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《方案》明確提出:“支持濟(jì)南、青島市建設(shè)成為國家中心城市,提高綜合承載和輻射帶動(dòng)能力。以同城化為方向,培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈,打造具有全球影響力的山東半島城市群。”

這是繼2020年山東省政府工作報(bào)告中提出,“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市,培育發(fā)展?jié)隙际腥?、青島都市圈,著力提升綜合承載力、輻射帶動(dòng)力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才聚集力,在服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略中謀取主動(dòng)、增強(qiáng)能級(jí)、贏得優(yōu)勢(shì)”以來,山東又一次將“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”寫入省委省政府文件中。

兩次提法略有不同:山東政府工作報(bào)告中提的是“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”,而上述《方案》提的是“支持濟(jì)南、青島市建設(shè)成為國家中心城市”,多了“成為”兩個(gè)字。

疫情當(dāng)前,山東為何如此急切地以省委、省政府的名義印發(fā)一個(gè)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”?為什么要同時(shí)支持兩個(gè)城市建設(shè)國家中心城市?這個(gè)文件對(duì)推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到什么樣的作用?

山東存在的問題,很大程度上就是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)關(guān)乎全局的重大問題,無論對(duì)于一個(gè)國家,還是一個(gè)省份都太重要了。

十八大以來,習(xí)近平總書記和黨中央提出一系列重大戰(zhàn)略,作出一系列重大部署,推動(dòng)形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展新格局,為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

尤其是2018年以來,習(xí)近平總書記先后主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、深入推進(jìn)東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多場(chǎng)重磅座談會(huì),親自謀劃,親自部署,親自推動(dòng),為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本遵循。

2018年11月18日,中共中央國務(wù)院就“頂格”印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,指出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一,是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

2019年12月16日出版的2019年第24期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》指出,解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題,關(guān)乎中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮,關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。

縱觀山東全省,東西差距、南北差距還很大,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還很突出。這正在成為制約山東省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升的障礙。環(huán)視周邊,山東受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重——

◆向北,京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,北京加快“瘦身提質(zhì)”,天津加快“強(qiáng)身聚核”,河北加快“健身增效”,特別是雄安新區(qū)橫空出世,定位“千年大計(jì)、國家大事”,未來發(fā)展不可限量。

◆向南,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃,其龍頭上海建立了中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),將引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入發(fā)展新階段,改變中國的經(jīng)濟(jì)地理版圖。

◆向西,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起,隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開,區(qū)域發(fā)展地位猛升,鄭州正從二線省會(huì)城市邁向國家中心城市。

標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn),追兵越來越近,發(fā)展形勢(shì)逼人,競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逼人!山東要想突圍,重塑輝煌,必須發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距,堅(jiān)決破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。山東只有全省握緊拳頭,才能有力量。

為什么要同時(shí)支持濟(jì)南和青島建設(shè)國家中心城市

山東當(dāng)前區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能級(jí)不高,很重要一個(gè)原因就是大城市不夠大、不夠強(qiáng),輻射帶動(dòng)作用不足。

放眼全國,一省擁有兩個(gè)超級(jí)城市的省份不在少數(shù),而且往往這樣的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。比如,廣東擁有深圳、廣州、佛山3個(gè)GDP萬億之城。其中,深圳、廣州兩市2019年GDP之和超過5萬億元,占廣東省的半壁江山。

江蘇同樣擁有蘇州、南京、無錫三個(gè)GDP萬億之城,此外,南通距離萬億只差620億,只是一步之遙。四城GDP之和超過江蘇全省的一半。

作為一個(gè)GDP超過7萬億的大省,山東目前僅僅有青島一個(gè)GDP萬億城市,和濟(jì)南一個(gè)準(zhǔn)萬億級(jí)城市,其他城市距離萬億尚有不小的距離。而即便是青島和濟(jì)南,目前其體量還不算大,加起來不足全省三成,龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

國家中心城市是我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí),屬于名副其實(shí)的“塔尖”城市。這些城市居于國家戰(zhàn)略要津,肩負(fù)國家使命,引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展,參與國際競(jìng)爭(zhēng),代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。目前,我國共有9個(gè)國家中心城市,分別是:北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2020年1月3日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展,推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展,強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動(dòng)作用,發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

山東半島城市群能不能發(fā)揮好龍頭作用,關(guān)鍵在于濟(jì)南和青島這對(duì)半島雙引擎能不能同時(shí)發(fā)力。

目前,濟(jì)南正在加快邁向“萬億俱樂部”,并于今年年初發(fā)布了《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》,制定了建設(shè)國家中心城市的路線圖。濟(jì)南、青島似扁擔(dān)的兩頭,知重負(fù)重,被寄予厚望——

早在2008年10月16日,山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》,明確指出膠東半島城市群和省會(huì)城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分。

2012年舉行的山東省第十次黨代會(huì)作出了“繼續(xù)發(fā)揮濟(jì)南優(yōu)勢(shì),加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城,帶動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)”的決策部署。

2013年8月28日,山東省政府印發(fā)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出,省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位為全省改革開放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文化強(qiáng)省主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū),全國重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟(jì)圈。

2018年山東省政府工作報(bào)告明確提出,提高省會(huì)城市首位度。2019年的1月9日,萊蕪正式并入濟(jì)南,進(jìn)一步優(yōu)化了濟(jì)南市城市空間布局

早就對(duì)國家中心城市心心念念的青島,2019年以來,國家戰(zhàn)略層層疊加,站在了中國新一輪更高水平對(duì)外開放的最前沿,闊步邁上以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路。2019年,青島市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11741.31億元,按可比價(jià)計(jì)算,比上年增長(zhǎng)6.5%。

2008年,山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》,明確指出膠東半島城市群和省會(huì)城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分。2017年5月,山東省委書記劉家義在青島調(diào)研時(shí)對(duì)青島工作給予充分肯定,明確提出,青島是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,要充分發(fā)揮青島的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),找到跨越發(fā)展的新途徑新舉措,率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

2018年,國務(wù)院正式批復(fù),同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),青島成為“三核”之一,肩負(fù)起新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵、主引擎,在東部地區(qū)和中國北方率先走出可復(fù)制、可推廣的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑模式的重要使命。

2018年6月,我國重大主場(chǎng)外交活動(dòng)上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議放在青島舉行,這是中央的信任,也是山東的重托。

2020年1月14日,山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出,加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展,打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

毫無疑問,濟(jì)南與青島強(qiáng)了,省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和膠東半島經(jīng)濟(jì)圈就活了,山東就強(qiáng)了。

山東如何畫好這三個(gè)“圈”

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局,在很大程度上就是經(jīng)濟(jì)圈——京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳、長(zhǎng)三角、黃河流域、成渝地區(qū)、中原城市群……

這一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)圈自成體系,又相互協(xié)同,既競(jìng)爭(zhēng),又競(jìng)合,形成了你追我趕、齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭,合力推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)這艘航船劈波斬浪。北上廣深等一線城市也好,重慶、成都、武漢、杭州、南京等排名靠前的城市也罷,無一不是背靠實(shí)力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)圈。然而,很長(zhǎng)一段時(shí)間以來,經(jīng)濟(jì)大省山東幾乎游離在這些圈子以外。

2020年1月18日,山東省省長(zhǎng)龔正在省十三屆人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告提出,出臺(tái)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圖一體化發(fā)展指導(dǎo)意見,打造具有全球影響力的山東半島城市群。

此番,時(shí)隔不到一個(gè)月,山東又以省委省政府的名義印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》,提出以同城化為方向,培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈,打造具有全球影響力的山東半島城市群;實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。該《方案》還明確了這三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的范圍與定位——

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市,重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè),打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。

膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照5市,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),打造全國重要的創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心、金融中心和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市,重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè),打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。制定出臺(tái)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見。健全突破菏澤、魯西崛起的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,支持菏澤推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

這三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈怎么發(fā)展,山東此前陸續(xù)發(fā)布過相關(guān)規(guī)劃——

■ 2008年2月10日,山東省政府印發(fā)《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》,提出增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,努力把魯南建設(shè)成為魯蘇豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)隆起帶、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

■ 2013年8月28日,山東省政府印發(fā)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出,省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位為全省改革開放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文化強(qiáng)省主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū),全國重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟(jì)圈。

■ 2020年1月14日,山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出,加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展,構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體,建設(shè)國際知名的青島都市圈,打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

除了膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃是最新發(fā)布之外,其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃略顯陳舊,不太跟得上時(shí)代發(fā)展的需要。2020年山東政府工作報(bào)告提出,出臺(tái)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,實(shí)施差別化扶持政策,引導(dǎo)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。也就是說,其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈也將陸續(xù)出臺(tái)新的一體化發(fā)展指導(dǎo)意見。

山東省委省政府此次印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》將著重建立“十個(gè)機(jī)制”,包括建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制、深化區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及不同行政區(qū)域,牽扯到方方面面的利益關(guān)系,建立一整套機(jī)制至關(guān)重要。過去推進(jìn)不夠理想,問題就主要出在機(jī)制不健全上。此番,山東如果能在機(jī)制建設(shè)上取得突破,那全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必將迎來新局面。