我國(guó)不僅要鞏固糧食生產(chǎn)大國(guó)地位，還要加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要樹立大產(chǎn)業(yè)觀，更要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮好市場(chǎng)手段，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。應(yīng)創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，提高供給質(zhì)量和流通效率，把糧食安全建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，要切實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)。對(duì)糧油企業(yè)來(lái)說(shuō)，要做好品牌建設(shè)。

春節(jié)臨近，糧食收儲(chǔ)運(yùn)銷在各地緊鑼密鼓地運(yùn)作。1月13日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在吉林省啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。新的一年，糧食行業(yè)面臨著不同于以往的挑戰(zhàn)和任務(wù)。

作為一個(gè)擁有近14億人口的國(guó)家，我國(guó)不僅要鞏固糧食生產(chǎn)大國(guó)地位，還要加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。要樹立大產(chǎn)業(yè)觀，更要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮好市場(chǎng)手段，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。應(yīng)創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，提高供給質(zhì)量和流通效率，把糧食安全建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

樹立大產(chǎn)業(yè)觀，首先要把糧食當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)。糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家支持和保護(hù)，但同樣需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律組織生產(chǎn)。在一家一戶為主的分散經(jīng)營(yíng)情況下，行政推動(dòng)依然是抓糧食行之有效的方式，需要堅(jiān)持和完善。同時(shí)，也要按照改革的要求，更加重視支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，更加重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，更加重視規(guī)劃和信息引導(dǎo)，更加重視法規(guī)和市場(chǎng)手段運(yùn)用。

不妨立足產(chǎn)業(yè)角度，來(lái)分析一下糧食行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

從供給結(jié)構(gòu)看，糧食中長(zhǎng)期供求處于緊平衡，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾突出。品種結(jié)構(gòu)方面，稻谷和小麥等口糧總體持續(xù)供大于求，市場(chǎng)短缺的大豆、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、高蛋白飼草、雙低油菜等產(chǎn)不足需。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，凈調(diào)出省減少，跨省流通量增加。近年來(lái)，產(chǎn)糧大縣日益北移，但北方尤其是黃淮海地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束日益凸顯。在這種情況下，一旦發(fā)生“風(fēng)吹草動(dòng)”，容易出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)。

從產(chǎn)業(yè)效益看，這些年糧食連年豐收，但糧食生產(chǎn)能力并非高枕無(wú)憂。由于比較效益低，部分地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭，一些地方甚至減少了糧食生產(chǎn)。例如，小麥面積已連續(xù)3年減少，稻谷面積連續(xù)2年減少，特別是早稻面積7年累計(jì)減少近1800萬(wàn)畝，這既有主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)的原因，也有種糧效益下降的原因。據(jù)測(cè)算，2018年如果扣除農(nóng)民的勞動(dòng)力成本，全國(guó)農(nóng)戶種植三大谷物畝均出現(xiàn)虧損，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益則相對(duì)要好。

應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的途徑有兩條。一是強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品保障制度。近年來(lái)，中央采取的一系列著眼調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民、科技人員三方積極性的支糧政策方向是有效的。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時(shí)代，支持糧食發(fā)展的政策力度不能松、效果要更優(yōu)。二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。不能因?yàn)橐粫r(shí)短缺，就回到粗放發(fā)展的老路上。不能因?yàn)橥惺惺召?gòu)，就重復(fù)忽視質(zhì)量的舊章。

樹立大產(chǎn)業(yè)觀，還意味著糧食行業(yè)不僅是生產(chǎn)，還包括收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、銷售，要全面謀劃產(chǎn)業(yè)。過(guò)去，我們?cè)谏a(chǎn)和儲(chǔ)備上花了很大精力，提出了很高的要求，今后要更加重視收購(gòu)、加工和銷售。要?jiǎng)?chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，確保產(chǎn)得出、收得進(jìn)、儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，大力推動(dòng)糧食加工和流通，更好滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣糧油產(chǎn)品的需求。

從目前來(lái)看，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，要切實(shí)做好保供穩(wěn)價(jià)。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切關(guān)注市場(chǎng)供需情況，科學(xué)引導(dǎo)預(yù)期；根據(jù)生豬生產(chǎn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，及時(shí)組織飼料糧“北糧南運(yùn)”；按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制要求，加大重點(diǎn)城市和時(shí)段保供穩(wěn)價(jià)力度。對(duì)糧油企業(yè)來(lái)說(shuō)，要做好品牌建設(shè)。骨干企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)化的載體，肩負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)農(nóng)戶的重任，要率先做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，以此推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（喬金亮）