為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，科技部于去年制定了《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。新型研發(fā)機構(gòu)聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)。新型研發(fā)機構(gòu)以知識探索和技術(shù)創(chuàng)新作為主要活動，通過體制機制和服務(wù)創(chuàng)新，在開展科技研發(fā)、加速成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新文化等方面取得顯著的進(jìn)展。引導(dǎo)和培育新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展壯大，對于加快我國科技體制改革、完善國家創(chuàng)新體系具有重要意義。

適應(yīng)新一輪科研組織范式變革需求

新型研發(fā)機構(gòu)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)新、以創(chuàng)新機制抓轉(zhuǎn)化、集聚資源補短板，顯示出了強勁的創(chuàng)新活力。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，全球創(chuàng)新進(jìn)入一個前所未有的密集活躍期，由“科”到“技”的變革加快，問題導(dǎo)向型科學(xué)研究越來越多，不斷產(chǎn)生新興學(xué)科及領(lǐng)域，催生新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。國際創(chuàng)新要素流動空前活躍、重組不斷加快，推動著科技創(chuàng)新組織模式、科研范式和產(chǎn)業(yè)范式不斷轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、生態(tài)化的新型研發(fā)機構(gòu)模式紛紛涌現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展，數(shù)量快速增長，據(jù)初步估計，各種形態(tài)的新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)以千計；組織形式呈現(xiàn)多樣化，采用了事業(yè)單位、 “民辦非企業(yè)”、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建等多種形式。新型研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新體系建設(shè)中一支不可忽視的重要力量。這些新型研發(fā)機構(gòu)以體制機制創(chuàng)新為主要標(biāo)志，以多樣化的創(chuàng)新服務(wù)作為主要商業(yè)模式，顯示出強勁的創(chuàng)新活力。

一是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)搞創(chuàng)新。這些機構(gòu)瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，同企業(yè)近距離接觸、互動，可以直接了解企業(yè)技術(shù)需求，針對性地提供產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、檢測等服務(wù)。如華中科技大學(xué)制造工程研究院針對東莞市的家具、針織、食品、服裝、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，自主研發(fā)了十幾類、幾十個系列的行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備，有力地促進(jìn)了東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是創(chuàng)新機制抓轉(zhuǎn)化。這類機構(gòu)大多數(shù)采取了企業(yè)化的運行機制、市場化的用人和激勵機制，圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化，靈活配置技術(shù)、資金、人才、設(shè)備、場地等科研和創(chuàng)新要素，能更快地實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場的快速轉(zhuǎn)化。如中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，以市場需求為導(dǎo)向，將科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)接起來，實現(xiàn)了三者的“無縫對接”。三是集聚資源補短板。地方把建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)作為建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系的重大舉措，這些機構(gòu)因地制宜開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動，填補了創(chuàng)新鏈的缺失環(huán)節(jié)，成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要支點。

吸收新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)驗

新型研發(fā)機構(gòu)在建設(shè)中還需得到法律的保障，強化自身角色功能定位，獲得更廣泛的政策支持。

與傳統(tǒng)科研機構(gòu)相比，新型研發(fā)機構(gòu)在建設(shè)和運行機制上探索出了新的做法和有益經(jīng)驗。一是投資主體多元化，大部分新型研發(fā)機構(gòu)由政府、高校、院所和企業(yè)等不同主體共同組建；二是管理機制企業(yè)化，在人員聘用、項目管理、財務(wù)核算、獎勵措施等方面，大多采取企業(yè)化的管理；三是人才隊伍彈性化，即根據(jù)實際需求靈活配置多學(xué)科、多層次人才，并保持人才隊伍一定的流動性；四是研發(fā)活動需求導(dǎo)向化，緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同企業(yè)近距離接觸、互動，直接了解企業(yè)技術(shù)需求，針對性地開展研發(fā)、設(shè)計、檢測等活動。

但是，新型研發(fā)機構(gòu)在形成和發(fā)展中仍然存在許多問題。一是新型研發(fā)機構(gòu)的體制突破還難以得到法律的有效保障。由于很多新型研發(fā)機構(gòu)，尤其是培育期的研發(fā)機構(gòu)仍然受制于政府資金的投入和管理方式。目前有關(guān)非營利科研機構(gòu)的法律法規(guī)需要得到進(jìn)一步完善，從而保障研發(fā)機構(gòu)得到政府穩(wěn)定而持續(xù)的資金支持，影響了新型研發(fā)機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。二是機構(gòu)功能定位和在創(chuàng)新生態(tài)中的角色仍不夠清晰。從國際經(jīng)驗來看，類似的機構(gòu)，無論是德國弗勞恩霍夫協(xié)會，還是美國制造業(yè)創(chuàng)新中心、英國技術(shù)創(chuàng)新中心，都有著明確的功能定位，聚焦于需求導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，或者為產(chǎn)業(yè)提供公益性技術(shù)服務(wù)。三是雖然各地出臺了一些促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見，但是從總體上看，缺乏面向非營利科研機構(gòu)的普遍性的支持政策，尤其是鼓勵各類資本以不同形式開展科研活動、建立各種運作機制研發(fā)機構(gòu)的政策支持，如稅收優(yōu)惠、配套服務(wù)設(shè)施、引進(jìn)人才政策等。

結(jié)合國情形成系統(tǒng)化的支持體系

新形勢下應(yīng)努力架設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合的橋梁和紐帶，深入探索前沿領(lǐng)域研究的支持機制，積極培育第三方專業(yè)化科研服務(wù)集成商。

黨的十八屆三中全會明確把科技類社會組織列為重點培育和優(yōu)先發(fā)展對象?！渡罨萍俭w制改革實施方案》把“制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式”作為一項任務(wù)作出部署。2019年，科技部印發(fā)《意見》的通知，鼓勵設(shè)立科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)；鼓勵地方通過中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金，支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行；鼓勵國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利用財政資金等形成的科技成果。

在這種形勢下，一方面，中央應(yīng)繼續(xù)加強對新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的引導(dǎo)，進(jìn)一步破除制約新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的體制機制障礙，幫助新型研發(fā)機構(gòu)解決有關(guān)項目審批、投資融資等突出問題，使新型研發(fā)機構(gòu)成為體制機制改革的突破口。鼓勵地方多種模式探索，做強做大各類新型研發(fā)機構(gòu)，可在以下方面進(jìn)行探索。

一是努力架設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度融合的橋梁和紐帶，共建共享構(gòu)筑融合創(chuàng)新大平臺。依托新型研發(fā)機構(gòu)平臺，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，打破央地、不同所有制等體制機制障礙，盤活各類創(chuàng)新資源，讓人才、技術(shù)、成果創(chuàng)新要素流動起來，與國家、地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相融合，與資本、產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，在體制機制上進(jìn)行有益的探索。

二是深入探索多元投入對共性技術(shù)以及戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿領(lǐng)域研究的支持機制。充分借鑒美國國防部先進(jìn)研究計劃局（DARPA）和能源部先進(jìn)能源研究計劃署（ARPA-E）等機構(gòu)的經(jīng)驗，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，拓展前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)的支持渠道。

三是積極培育一批面向戰(zhàn)略科技力量組織的第三方專業(yè)化科研服務(wù)集成商。黨的十九大提出，強化戰(zhàn)略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。其中戰(zhàn)略科技力量的組織機制創(chuàng)新是關(guān)鍵，參考類似美國巴特爾紀(jì)念研究所這樣的專業(yè)化、第三方的管理機構(gòu)，對于我國如何避免進(jìn)入“科研機構(gòu)行政化運作”的封閉循環(huán)具有很好的借鑒意義。積極培育一批第三方專業(yè)化科研服務(wù)集成商，發(fā)揮其平臺功能為國家實驗室等大型科研機構(gòu)提供綜合性服務(wù)，提升我國科研服務(wù)業(yè)能級水平。

此外，新型研發(fā)機構(gòu)將成為我國現(xiàn)代化科研組織體系的重要組成部分。需要切實結(jié)合我國國情，形成系統(tǒng)化的支持體系。

一是在《意見》基礎(chǔ)上，完善促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)制度、法律法規(guī)，完善政府財務(wù)優(yōu)惠政策和扶持制度。創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，包括捐贈資助制度、稅收制度、監(jiān)督制度、退出制度等一系列制度。引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，建立相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。

二是充分發(fā)揮地方和產(chǎn)業(yè)界的積極性。地方政府對新型研發(fā)機構(gòu)要明確功能，根據(jù)地方資源條件選擇發(fā)展策略。引導(dǎo)地方政府建立科學(xué)合理的運行經(jīng)費扶持辦法，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式支付基本運行費（包括基本建設(shè)、基本人員費和前瞻性研究）。對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和共性技術(shù)研發(fā)的機構(gòu)和活動，政府在對其支持的同時，要充分激發(fā)市場活力，積極引導(dǎo)社會資本共同投入。

三是鼓勵地方制定新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定辦法，并參照國家有關(guān)政策，在政府項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資、股權(quán)激勵等方面給予通過認(rèn)證的機構(gòu)相關(guān)待遇。對為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)的，給予科技服務(wù)業(yè)的相應(yīng)稅收優(yōu)惠等支持。制定針對性的扶持措施，促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)的資源網(wǎng)絡(luò)化、組織平臺化、產(chǎn)業(yè)深植化發(fā)展。（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員 丁明磊）