今年，青島市行政審批服務(wù)局在流程再造過程中,緊扣全市中心工作,聚焦行政審批的難點、痛點、堵點, 創(chuàng)出了“首席審批官、告知承諾制、并會聯(lián)審”三個鮮招,大大提升了審批效率,優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。

第一招：設(shè)置首席審批官

市行政審批服務(wù)局打破行政層級,遴選最懂一線業(yè)務(wù)的干部,賦予崗位相應(yīng)的審批權(quán),讓專業(yè)的人“一支筆”審批。

實施頂格協(xié)調(diào)推進機制,要義是減少流程,提高效率,而不是事事都找局長、件件都去請示。如何把握好工作效率與質(zhì)量關(guān)系,既不因提高效率影響質(zhì)量,又不因追求質(zhì)量降低效率,需要在專業(yè)化、科學(xué)性上下功夫。市行政審批服務(wù)局創(chuàng)新審批模式,遴選了一批最懂一線審批業(yè)務(wù)的干部,作為首席審批官,打破行政職級,授予崗位相應(yīng)的審批權(quán),實行“一支筆”審批。通過首席審批官制度,大 大壓縮了層層匯報請示、逐級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程,實現(xiàn)了專業(yè)的人干專業(yè)的事,既保證了審批質(zhì)量,又提高了審批效率。

青島港自動化碼頭二期項 目,是全市 15個攻勢的 “掛牌項目” ,按工期 11月 28日 要舉行投產(chǎn)運營儀式,但青島前灣集裝箱碼頭公司 11月 14日 才到審批大廳申辦港 口運營許可證。這項行政許可的法定辦理時限是 30個工作 日,如果按照傳統(tǒng)審批流程,根本不能實現(xiàn)按期“持證經(jīng)營”。市行政審批服務(wù)局在了解企業(yè)訴求后,立 即啟動審批服務(wù)頂格協(xié)調(diào)推進機制,啟用首席審批官,由熟識港口審批工作的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任首席審批官,與其他有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的6名工作人員組成技術(shù)小組,同市交通運輸局、行業(yè)專家、青島港四方聯(lián)合會審,并聯(lián)審批,最終7個工作日完成審批,確保了工程項 目按期試運行,創(chuàng)造了國內(nèi)港口運營許可審批的最快速度。為確保首席審批官制度穩(wěn)步推進,市 行政審批服務(wù)局出臺了權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管得力的配套措施,鼓勵首席審批官在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的具體措施,對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差、但符合規(guī)定條件的,予以免責(zé)或者減輕責(zé)任,為推動首席審批官制度提供了堅實保障。

第二招：實施告知承諾制

市行政審批服務(wù)局緊扣全市中心工作,延展承諾主體和承諾范圍,簡政放權(quán),優(yōu)化服務(wù),構(gòu)建政府與企業(yè)、市民基于誠信的良性互動關(guān)系。對證明事項等審批事項實施告知承諾制,既有利于減少審批環(huán)節(jié)、提升審批效率,更有利于以誠信為基礎(chǔ),推 動政府與企業(yè)、政府與市民之間的良性互動,打造誠信政府、誠信社會,進而推動高效青島建設(shè)。市行政審批服務(wù)局按照司法部 《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》,率 先試點實現(xiàn)了證明事項的告知承諾,并將承諾范圍延伸到了部分審批要件 (直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護以及公民人身、重大財產(chǎn)安全事項除外),使相關(guān)事項的審批效率顯著提升。

在食品藥品審批領(lǐng)域中,開具“無經(jīng)銷假劣藥情況證明”是阻礙企業(yè)“零跑腿”的“堵點”。市行政審批服務(wù)局在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,向 全市藥品連鎖企業(yè)下發(fā)了“無經(jīng)銷假劣藥情況證明”告知承諾的通知,并制作了格式統(tǒng)一的“承諾書”模板。開展告知承諾制以來,全市已有298家藥品連鎖門店取得《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》,從以往的“我去跑”到“我承諾”,實現(xiàn)了 “零跑腿”“不見面”審批。

發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織,是打好15個攻勢的重要舉措。市行政審批服務(wù)局把承諾主體從企業(yè)、市民延展到社會組織,將社會組織審批轉(zhuǎn)為即辦件,實行告知承諾和容缺審查,在審慎評估后,先 準(zhǔn)予其設(shè)立運行,再安排審批專員全程代辦幫辦。像青深企業(yè)家聯(lián)誼會,籌建時間緊、會員層次高,涉及跨城融合對接等諸多環(huán)節(jié),11月7日實施告知承諾,僅3天時間,就審批設(shè)立了國內(nèi)首個跨雙城商會組織。自今年 6月 社會組織登記職責(zé)劃入行政審批服務(wù)局以來,已 設(shè)立社會組織108家,同比增48%。

我市社會組織不僅在數(shù)量上快速增長,而 且在組織架構(gòu)、行業(yè)門類等方面,都 與青島開放發(fā)展有很高的耦合度。像新設(shè)立 的青深企業(yè)家聯(lián)誼會、民營中小企業(yè)家互助協(xié)會、市供應(yīng)鏈協(xié)會、市新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會、青島國際院士港研究院等,無 不彰顯出青島特色。

為保障告知承諾制的順利實施,市行政審批服務(wù)局積極探索失信懲戒模式,與發(fā)展改革、人民銀行、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合, 依法建立了申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,加 大失信聯(lián)合懲戒力度,加 強跨部門聯(lián)動響應(yīng),建立了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

第三招：實施“并會聯(lián)審”機制

針對重大項目審批環(huán)節(jié)多、重復(fù)勞動多、審批周期長的問題,市行政審批服務(wù)局將相關(guān)環(huán)節(jié)、會議合并聯(lián)審, 4壓縮審批周期,節(jié)約企業(yè)運營成本。

針對港口、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批難度大的問題,市行政審批服務(wù)局精細研究、精準(zhǔn)施策,根據(jù)審批事項梳理審批環(huán)節(jié)、設(shè)置審批要件,探 索多規(guī)合一、綜合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估等創(chuàng)新舉措,實施“并會聯(lián)審”。像一些重大項目需要進行現(xiàn)場勘驗和技術(shù)審查,期間參與的多是行業(yè)專家,審查勘驗的內(nèi)容多是技術(shù)指標(biāo),時 常會出現(xiàn)同樣一個審批項目、同樣一批專家參加不同審查勘驗的情況。實施“并會聯(lián)審”后,將評審會開到了項目現(xiàn)場,讓參與專家對同一項目的多個事項實施現(xiàn)場合并勘驗,現(xiàn)場勘驗后隨即轉(zhuǎn)入技術(shù)評審會,不再拆分成若干環(huán)節(jié)、分段舉行,不僅大大壓縮了審批周期,而且還節(jié)省了人力、物力和財力。

今年以來,全市共有 224個 “雙招雙引”重點項目通過模擬審批、提前介入、并聯(lián)會審等措施,實現(xiàn)了項 目 “拿地即開工”, 比常規(guī)審批時間平均提速 3到 6個月;建設(shè)項 目全流程審批時間壓縮到 85天 以內(nèi),實現(xiàn)了在省內(nèi)最快、省外趕超深圳。

青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 劉琴