青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)訊 “泰山雖云高，不如東海嶗”，史書《齊記》對嶗山的不吝溢美讓嶗山“海上名山第一”的名號愈發(fā)響亮。作為中國大陸1.8萬公里海岸線上的最高峰，嶗山自古以來，演繹著山海相依的浪漫與道法自然的美學。
進入新時代，山東省青島市嶗山區(qū)深入堅持全域旅游發(fā)展理念，以黨政統(tǒng)籌、創(chuàng)新旅游管理體制機制為引領，不斷推動旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變、從高速增長向優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變。
今年以來，嶗山區(qū)以入選首批國家全域旅游示范區(qū)為契機，堅持“景城鄉(xiāng)一體、山?？章?lián)動、全產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展路徑，開創(chuàng)了“全域共建、精明增長”——以體制創(chuàng)新為引領的山海度假全域旅游嶗山模式，成為旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范，全域旅游“嶗山模式”的內(nèi)涵正在持續(xù)豐富。
打破“九龍治水”
創(chuàng)建“一體運作”新模式
嶗山區(qū)位于青島市東部，轄五個街道辦事處，139個農(nóng)村社區(qū)、23個城市社區(qū)，常住人口45萬人。嶗山區(qū)旅游資源得天獨厚，在這里，城區(qū)、景區(qū)和社區(qū)融合共生，有71個農(nóng)村社區(qū)位于嶗山風景區(qū)內(nèi)。
多年來，嶗山旅游管理一直是“九龍治水”的格局，不同部門條塊分割、各自為戰(zhàn)；旅游市場監(jiān)管涉及多個執(zhí)法部門，職責交叉且缺乏調(diào)節(jié)機制，作為主責單位的旅游部門，查處手段單一，監(jiān)管力量薄弱；旅游資源整合不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、發(fā)展滯后。由于體制機制上的弊端，導致對黑車野導、欺客宰客等“頑疾”缺乏有效的監(jiān)督執(zhí)法機制，制約了嶗山旅游的品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)升級。
進入大眾旅游時代之后，嶗山區(qū)審時度勢、科學決策，果斷實施了旅游管理體制機制改革，走出了一條黨政統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效、共建共享的全域旅游發(fā)展路子。
2017年6月，嶗山區(qū)以嶗山風景區(qū)管理局為主體，把嶗山區(qū)旅游局、石老人旅游度假區(qū)管委會、青島市啤酒節(jié)辦公室等機構、人員全部整合，成立了嶗山區(qū)旅游發(fā)展委員會，工委書記由嶗山區(qū)委書記擔任，內(nèi)設11個職能處室，對全域旅游工作實施黨政統(tǒng)籌、統(tǒng)一指揮、頂格推進，變“多頭管理”為“一體運作”。
2019年2月，結(jié)合黨政機構改革，又成立了嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會，把區(qū)文化新聞局的機構和人員整合，區(qū)委常委、宣傳部長增補進入?yún)^(qū)文旅委擔任工委副書記，進一步加強黨對文化和旅游事業(yè)的領導。同時，在區(qū)內(nèi)五個街道辦事處均設立文化旅游服務中心，構建起高位推動、區(qū)街聯(lián)動的全域旅游管理體制。
創(chuàng)新綜合監(jiān)管
變“單兵作戰(zhàn)”為“組團攻堅”
旅游景區(qū)面向游客的服務主體眾多，在全域旅游時代，如何實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)服務主體的有效監(jiān)管，成為擺在管理者面前的一道難題。嶗山區(qū)為了打好旅游治理“整體戰(zhàn)”，創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，健全“1+5+N”旅游綜合監(jiān)管機制，組建旅游市場監(jiān)管所、旅游巡回法庭、風景區(qū)食藥所、風景區(qū)交管所、風景區(qū)旅游執(zhí)法大隊等旅游執(zhí)法機構，設立多個聯(lián)合執(zhí)法、假日投訴、重點景區(qū)整治辦公室。
新機制之下，綜合監(jiān)管執(zhí)法變“單兵作戰(zhàn)”為“組團攻堅”，相關部門執(zhí)法力量下沉，24小時聯(lián)勤聯(lián)動，對擾亂旅游市場秩序行為嚴格執(zhí)法、從重處罰，讓違法者“傷筋動骨”，不敢輕易觸碰紅線。青島極地海洋世界副總經(jīng)理柳晶對此頗有感觸，她說：“長期以來，極地海洋世界深受占路經(jīng)營、倒賣門票等經(jīng)營亂象困擾，現(xiàn)如今這些問題都已經(jīng)不復存在。”
同時，設立全國旅游監(jiān)管12301在嶗山的響應、轉(zhuǎn)辦平臺——全域旅游熱線96616，對所有涉及旅游的咨詢投訴事項，實行“一個號碼對外、一個平臺接入、一個單子轉(zhuǎn)辦、一個體系督辦”的工作模式。建立旅游糾紛快速處置聯(lián)動機制，遇有旅游投訴或輿情發(fā)生，至少有“五六種大蓋帽、十幾個執(zhí)法者”第一時間到達現(xiàn)場聯(lián)合處置。
在對一起游客疑似食物中毒事件的查處中，旅游部門啟動聯(lián)動處置程序后，公安、食藥、市場、街道辦事處等部門執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場。除了對疑似中毒開展調(diào)查處理外，檢查中還發(fā)現(xiàn)涉事酒樓未經(jīng)審批經(jīng)營住宿業(yè)務，公安部門隨即依法給予酒樓老板行政拘留15天、罰款500元的處罰。近兩年，嶗山區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查150余次，嶗山旅游市場秩序整治實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
實行旅游管理體制改革后，嶗山全域旅游發(fā)展迎來了一個新春天。近兩年，全區(qū)新增特色旅游村和示范點19個、文博展館11家、特色民宿43家。嶗山風景區(qū)先后入選“中國優(yōu)質(zhì)服務景區(qū)100強”和“2019中國最受歡迎景區(qū)”。
“全域共建”
讓社區(qū)居民共享發(fā)展成果
全域旅游在一定程度上使得旅游部門擔任了部分政府職能，這不僅體現(xiàn)在完善社區(qū)基礎實施等環(huán)境打造，也體現(xiàn)在參與鄉(xiāng)村治理、精準扶貧等工作。隨著景社融合發(fā)展，社區(qū)居民中旅游從業(yè)者越來越多，進一步融洽景區(qū)與社區(qū)的關系，離不開社區(qū)居民的支持。以太清景區(qū)為例，該景區(qū)為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位近百個，為50余個社區(qū)困難業(yè)戶申請減免租賃費用。在得知居民林素美一家生活困難的情況后，景區(qū)制定了專門的救助方案，為她的兒子提供就業(yè)崗位，每年還給予其孫女學費補助直至初中畢業(yè)。嶗山的綠水青山不僅帶來源源不斷的客流，也讓社區(qū)居民共享嶗山全域旅游發(fā)展成果。
景區(qū)與社區(qū)的融合，不可避免地帶來游客與社區(qū)居民相互擠壓公共活動空間的矛盾。近年來，東麥窯村創(chuàng)建了“仙居嶗山”旅游品牌發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，村委把辦公用房騰了出來，改造成居民與游客公用的活動空間。在雕龍嘴村經(jīng)營民宿的耿大軍是2014年進村的新村民，根據(jù)自己的觀察編寫了“嶗山十大怪”，提高游客對本地文化習俗和村民行為習慣的認同，融洽游客與社區(qū)居民的關系。
嶗山區(qū)相關負責人介紹說：“全域共建，是對全域旅游發(fā)展理念的深刻理解和實踐，是對嶗山區(qū)黨政統(tǒng)籌，全面推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的高度概括和凝練。全域旅游發(fā)展理念的傳承和延展，是對嶗山區(qū)通過‘上山下海’‘美麗嶗山’戰(zhàn)略構建旅游業(yè)全面立體發(fā)展格局的全面展示和高度體現(xiàn)。”
嶗山區(qū)形成了全部門聯(lián)動、全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全區(qū)域優(yōu)化、全社會參與的“五全”工作實踐，全民總動員共同為全域旅游發(fā)展做貢獻，營造良好的全域氛圍。以旅游產(chǎn)業(yè)為引領，以“旅游+”“+旅游”為手段，構建全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從海濱到山林，共筑美麗嶗山。
“精明增長”
持續(xù)推進治理現(xiàn)代化
12月22日，市民張朋一家來到嶗山景區(qū)送上錦旗。一個星期前，他的兒子豪豪在太清景區(qū)游玩時不慎摔倒，眼眶上鮮血直流。景區(qū)工作人員王玉在發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即取來急救箱為豪豪止血處理傷口，其他工作人員則聯(lián)系景區(qū)通勤車輛，不到10分鐘便把受傷的豪豪送往醫(yī)院做進一步治療。
太清景區(qū)以山海奇觀、道教圣地為主要特色，游覽面積大、接待量大、工作量大，每年有160多萬游客慕名前來，接待量占全景區(qū)的60%以上。為此，景區(qū)工作人員努力打造“百萬如一”的精細化標準，從細處著手、小事做起，建設一個標準，創(chuàng)新管理服務規(guī)范，克服服務疲態(tài)，讓百萬游客感受到“嶗山最美的風景是嶗山人”。
立足推進文化旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升公共服務品質(zhì)。嶗山風景區(qū)客服中心是很多游客到嶗山游玩的第一站，針對周邊公交站點散亂，游客和居民換乘不便的問題。嶗山文旅委通過實地走訪，聽取居民和游客意見，協(xié)調(diào)公交公司，經(jīng)過科學選址，于2019年9月份啟用了統(tǒng)一的停車場換乘區(qū)。七條公交線路、出租車、網(wǎng)約車等公共交通車輛與景區(qū)通勤車輛實現(xiàn)無縫銜接，不僅提高了游客和居民的出行效率，也改善了客服中心周邊的道路交通秩序。
嶗山區(qū)全域旅游精明增長，是受國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、省級自然保護區(qū)、水源地等多重保護和制約下的突破，是在城鄉(xiāng)可用建設用地極度緊缺下實現(xiàn)集約、高效發(fā)展的創(chuàng)新，是成熟型旅游目的地、旅游度假區(qū)創(chuàng)新管理體制機制、發(fā)展全域旅游最佳模式的有益探索。精明增長，是在提高土地利用效率的基礎上控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務于經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。
以景區(qū)為標準
打造城區(qū)全域旅游實踐
全域旅游必須打破依托嶗山風景區(qū)一家獨大的旅游格局，推動旅游業(yè)空間布局由沿海一線向全域延伸、多點支撐轉(zhuǎn)變。為此，嶗山區(qū)深入推進“上山下海”戰(zhàn)略，積極開通海上旅游航線和空中旅游航線，進一步完善旅游產(chǎn)品體系，“海、陸、空”立體旅游格局初步形成。打造嶗山風景區(qū)海上仙山風景區(qū)、嶗山國際旅游城主城區(qū)、鄉(xiāng)村旅游都市田園休閑區(qū)、康養(yǎng)婚旅度假區(qū)與濱海旅游度假活力海灣休閑區(qū)等多個功能區(qū)，重構景城鄉(xiāng)一體的全域旅游新格局。
多年來，嶗山區(qū)以“城市即景區(qū)”“全域皆景區(qū)”的理念來進行城市規(guī)劃建設和環(huán)境打造，建成石老人城市客廳，完成10.5公里的前海景觀提升工程，打通濱海步行道，建設14處“口袋公園”和44處人文街景小品。這也給文化旅游企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，如是書店在石老人城市客廳打造的音樂季系列演出，成為深受年輕人喜歡的時尚活動。2018年8月開業(yè)的協(xié)信星光里，是以創(chuàng)意、玩樂為定位的時尚街區(qū)，被評為青島夜經(jīng)濟地標，大大延長了游客在嶗山區(qū)的滯留時間。
堅持鄉(xiāng)村風貌不變、農(nóng)民主體地位不變，堅持農(nóng)村景觀化、產(chǎn)業(yè)融合化、全域景區(qū)化同步推進，按照3A級景區(qū)標準打造每一個鄉(xiāng)村，三年累計投入20億元，東麥窯仙居嶗山、涼泉理想村、解家河國際藝術村等一批高品質(zhì)鄉(xiāng)村快速崛起。通過示范帶動、連點成片，逐步把嶗山鄉(xiāng)村打造成為青島的國際慢生活區(qū)、中國沿海的美麗鄉(xiāng)村群落，并以此為基礎推出鄉(xiāng)村主題旅游線路，發(fā)行全域旅游運營通卡，促進城鄉(xiāng)旅游一體化。
全域旅游也帶來嶗山產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面，帶動一批批年輕的創(chuàng)業(yè)者們來到嶗山，從事“旅游+”和“+旅游”的新業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，結(jié)構類型由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過連續(xù)多年的努力，嶗山區(qū)全域旅游發(fā)展取得明顯成效，開創(chuàng)了富有嶗山特色的“全域共建、精明增長”的全域旅游發(fā)展模式，真正體現(xiàn)了國家全域旅游示范區(qū)的引領示范作用。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)是一個持續(xù)的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。嶗山區(qū)相關負責人指出，嶗山區(qū)將繼續(xù)堅持“嶗山全域皆景區(qū)”的發(fā)展理念，瞄準世界級旅游景區(qū)發(fā)展方向，重整行裝再出發(fā)，馳而不息、久久為功，努力實現(xiàn)以品質(zhì)嶗山叫響嶗山品牌，在全域旅游發(fā)展大潮中挑大梁、樹標桿。（責編 張君旭）
