【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

近日，“青島今年的80個變化”刷屏青島人的微信朋友圈，山東青島經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政務(wù)環(huán)境打造、干部隊伍建設(shè)等方方面面的變化，令人信服。

的確，總結(jié)眼下的青島，一個“新”字是最恰當?shù)母爬ā?019年，圍繞落實習近平總書記對上合組織青島峰會“辦好一次會，搞活一座城”的重要指示精神，青島乘“峰”而上，推出了一系列在全國具有引導意義的創(chuàng)新舉措，使這個海洋名城新風撲面……

　　15場答辯，理清城市“從何處來到何處去”

2019年，以提升城市競爭力為目標，青島提出建設(shè)國際化大都市、長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點，并為此發(fā)起海洋、壯大民營經(jīng)濟、高端制造業(yè)+人工智能等15個攻勢。

6月26日晚，青島市級機關(guān)會議中心三樓座無虛席，“青島國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案”答辯會正在舉行。主答辯人是副市長劉建軍，副答辯人是來自青島市交通運輸局、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局的負責人。在4個多小時的時間里，這4個人必須逐一解答來自領(lǐng)導、專家學者、企業(yè)家代表和區(qū)市代表提出的問題，聽取意見建議。

讓主管領(lǐng)導像學生一樣接受評委考核，這種力度前所未有，青島利用15個夜晚完成了15個攻勢作戰(zhàn)方案的答辯。修改完善后的方案不僅在媒體上發(fā)布，每個攻勢方案都要組成領(lǐng)導專班，拿出進度表。同時，青島市人大、政協(xié)等也組成15個組，跟蹤調(diào)研及時督導報告15個攻勢的進展。

“15個攻勢提高了政府頂層設(shè)計質(zhì)量，理清干什么、為什么、怎么干的問題，是對青島市經(jīng)濟社會發(fā)展進行的一次全新的、全方位的頂層設(shè)計，吹響了新一輪改革發(fā)展創(chuàng)新的集結(jié)號。”作為“科技引領(lǐng)城”建設(shè)方案的副答辯人，青島大學黨委書記胡金焱表示，15場答辯不僅是對廣大干部進行的思想行動動員，更是對廣大青島人民的決心宣示和鄭重承諾。

答辯引發(fā)了“蝴蝶效應”，把政策制定者從“幕后”請到“臺前”，決策者直面來自發(fā)展最前線的訴求。以答辯現(xiàn)場群眾最關(guān)心的青島普通高中錄取率過低問題為例，青島市教育部門迅速整改回應：加大青島市普通高中學位供給力度，教育部門與各區(qū)市協(xié)同配合，將普通高中錄取率由2018年的52%提高到了64%。

　　搞活一座城，先搞活“關(guān)鍵的人”

兩個月前，青島進行了一次干部選聘：按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”的原則，面向全市公開選聘青島高新區(qū)、青島藍谷管理局、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)4個國家級功能區(qū)管委會主任、副主任共16名干部。新選聘的干部一切從崗位需要出發(fā)，不唯年齡學歷資歷，不搞平衡照顧，誰有本事誰來干。

青島擁有各類省級以上功能區(qū)24個，其中國家級15個。功能區(qū)是城市對外開放的重要載體，城市能否乘勢而起，功能區(qū)是關(guān)鍵之一。但與上海、深圳等城市相比，青島的功能區(qū)存在效率不高、能力不強、活力不足、質(zhì)量不優(yōu)等問題。

“搞活一座城，先要搞活關(guān)鍵的人。”山東省委常委、青島市委書記王清憲說，功能區(qū)改革是一項系統(tǒng)性改革，要堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，充分向功能區(qū)授權(quán)、賦能，真正讓管委會輕裝上陣、提速增效。

“跟最好的比、向最好的學，才能變得更好。”今年3月，青島提出“學深圳、趕深圳”，全面對標深圳，學習其營商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等。按照計劃，每批100天150人規(guī)模，持續(xù)選派到深圳的民營企業(yè)、金融機構(gòu)、中介組織中實訓，已經(jīng)派出的兩批干部，均來自重要崗位，平均年齡38.5歲。

“初到實訓單位，總是聽到‘虛大’這個詞，一問才知道，這是‘深圳虛擬大學園’的簡稱，這個學院占地僅426畝，卻聚集了62所國內(nèi)外名校、227家高校研發(fā)機構(gòu)、孵化科技企業(yè)1265家。”青島西海岸新區(qū)外事服務(wù)中心主任王娟在實訓日記中寫道，“越看越覺得這個經(jīng)驗青島應該借鑒，在有限的土地上搭建創(chuàng)新載體和公共平臺，讓大學的科研成果在青島轉(zhuǎn)化，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)市校共贏。”

實訓結(jié)束后，每名干部都要撰寫一篇高質(zhì)量“畢業(yè)報告”。首批實訓干部的成果匯報會就引起了強烈反響，提交的48篇意見建議已經(jīng)分解到相關(guān)部門推進落實。

“預計兩年時間，便可將青島重要崗位的局級處級年輕干部基本輪訓一遍。”青島市委常委、組織部部長邊祥慧說，體悟?qū)嵱柧褪且鸩綄?ldquo;市場化、法治化、專業(yè)化、開放型”的意識和能力滲透到青島干部的血液中去，成為一種自覺和習慣。

　以平臺思維做經(jīng)濟發(fā)展的“乘法”

站在高質(zhì)量發(fā)展的新風口，啟動追趕模式的青島改變了方法：不能只埋頭做“加法”，要做“乘法”，這個乘法就是“平臺思維”。

11月30日，青島召開了一場以平臺建設(shè)為主題的座談會，同時為華為、商湯、科大訊飛等11家青島市平臺建設(shè)合作與創(chuàng)意咨詢機構(gòu)頒發(fā)聘書。“什么是平臺？我認為就是各種資源要素匯聚碰撞發(fā)生化學反應的地方。”科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰在發(fā)言時表示，青島提供了這樣一個平臺。

首屆博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、中國國際漁業(yè)博覽會、世界韓商合作大會……打開2019年的時間表，青島一系列重大會議和國際化展會令人目不暇接。

“過去搞會展，搞完就拉倒，其實浪費了展會龐大的產(chǎn)業(yè)鏈資源和信息流量，有了平臺思維，‘雙招雙引’更加科學系統(tǒng)，展會帶來的互動耦合非常驚人。”青島市城陽區(qū)委宣傳部干事王作巖深有感觸地對記者說，以2019世界韓商合作大會為例，中韓雙方形成了中韓（青島）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟1個，中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺2個，一批招商引資、招才引智項目集聚，現(xiàn)場簽約5.7億美元，成果豐碩。

在平臺思維下，青島被深度“激活”：膠州上合示范區(qū)，以“一帶一路”國際合作新平臺為目標，目前已有238家貿(mào)易企業(yè)入駐，進出口額同比增長32%；山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)，獲批后已啟動產(chǎn)業(yè)項目近90個，總投資900多億元；11月28日，青島中德生態(tài)園中德國際客廳開門迎客，總投資額10.7億歐元的10個重點項目現(xiàn)場簽約。建立日本、韓國、德國、以色列以及上合組織國家五大“國際客廳”的平臺效應也初步彰顯。

打造“有事必應，無事不擾”的服務(wù)型政府

多年來，民營經(jīng)濟一直是青島的一塊短板，在《2018年中國民營企業(yè)500強》榜單中，青島僅有5家入圍，如何改善營商環(huán)境，提升企業(yè)家信心，青島按下了“快進鍵”。

2018年年底，青島市委市政府印發(fā)通知，發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，要求公職人員破除官本位思想，發(fā)揮“店小二”精神，打造“有求必應，無事不擾”的服務(wù)型政府。

“放”有質(zhì)量，“管”有效率，“服”有滿意。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，青島印發(fā)了《2019年度營商環(huán)境重點任務(wù)分工》，全面貫徹執(zhí)行市場準入負面清單制度，做到“非禁即入”；試點“政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實”，通過政府購買法律服務(wù)，督促各部門自覺兌現(xiàn)惠企政策和承諾；探索設(shè)立企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意度評價指數(shù)，與各單位考核獎懲掛鉤，倒逼政策落實；落實減稅降費、支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展55條和民營經(jīng)濟發(fā)展22條等政策，全面釋放民營經(jīng)濟活力。

“從第一次見市委書記、區(qū)委書記再到看場地拿到執(zhí)照，一共只用了兩周時間，速度驚人。”北京長木谷醫(yī)療科技公司CEO張逸凌介紹，他們這個醫(yī)療項目之所以落戶青島市北區(qū)，主要考察了三點，一是當?shù)卣猩痰膶I(yè)度，二是落地政策，三是項目生態(tài)環(huán)境。“一直覺得自己在奔跑著工作，沒想到有比我們跑得更快的政府團隊。”張逸凌說。

“青島正在廣邀‘名角’，請企業(yè)家寫好‘劇本’，我們當好‘場務(wù)’，整合全球優(yōu)質(zhì)資源、匯聚發(fā)展智慧力量，加快實現(xiàn)跨代趕超和產(chǎn)業(yè)倍增。”王清憲說，最近一年來，青島投資環(huán)境變化很大，1月至10月，投資增速提高到了17.3%，民間投資增長了20.9%。新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次，創(chuàng)業(yè)中的青島，朝氣蓬勃、攻勢如風。

（本報記者 劉艷杰）