青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)訊 12月11日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市自然資源和規(guī)劃局副局長潘奇同志就青島市推進工程建設(shè)項目審批制度改革情況進行介紹。今年機構(gòu)改革以來，市自然資源和規(guī)劃局靠前站位，主動服務(wù)，對標(biāo)先進城市，將工程建設(shè)項目涉及規(guī)劃、土地的審批環(huán)節(jié)進行全要素整合、全流程再造，加快釋放機構(gòu)改革紅利，在審批提速增效的同時，實現(xiàn)社會效益的最大化，為打造優(yōu)良的營商環(huán)境助力添彩。

創(chuàng)新“一張圖”管理 服務(wù)項目生成

今年，市自然資源和規(guī)劃局制定出臺了《青島市國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)工作方案》，采取全市統(tǒng)一建設(shè)模式，建設(shè)完成青島市國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，整合自然資源管理和不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全市自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)、全過程的數(shù)字化管理，與國家、省級平臺對接匯交，為政府部門提供數(shù)據(jù)共享，向社會公眾提供政務(wù)服務(wù)。目前已完成一張底圖初步成果。

念好“四字訣”，加快項目落地

今年，市自然資源和規(guī)劃局先后出臺了《關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)工作流程的意見》、《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化地價評估及土地招拍掛會審工作流程的通知》等文件，通過全流程“減、合、聯(lián)、沉”并舉措施進行改革，確保服務(wù)項目落地。

減事項、減環(huán)節(jié)、減要件。取消法律法規(guī)未明確規(guī)定必須前置的要件。取消原國土部門向規(guī)劃部門申請規(guī)劃設(shè)計條件的事項，由外部申請變?yōu)閮?nèi)部辦理。能通過征求意見取得的要件，由市自然資源和規(guī)劃局發(fā)函取得；能通過系統(tǒng)查詢獲得或服務(wù)對象已經(jīng)提交的要件，不要求重復(fù)提供。

將具備合并辦理條件的事項整合為一個環(huán)節(jié)、一個流程：對于用地預(yù)審與規(guī)劃選址，實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”；將建設(shè)用地許可與土地供應(yīng)合并辦理。

對于不具備合并辦理條件的事項，明確一個牽頭部門，實現(xiàn)一次報建、并聯(lián)辦理。將土地出讓前的權(quán)籍調(diào)查、勘測定界、取得規(guī)劃設(shè)計條件，由串聯(lián)辦理變?yōu)橥讲⒙?lián)辦理。將建設(shè)條件、保障房配建條件、人防意見、環(huán)評意見等外部條件并聯(lián)辦理。

推進土地業(yè)務(wù)下沉，將國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)全流程業(yè)務(wù)由原來的市自然資源和規(guī)劃局多部門承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭心?、市北、李滄分局主辦。成立了市北區(qū)、李滄區(qū)、高新區(qū)土地儲備分中心和市南工作組，將市土地儲備中心工作職能下沉至駐區(qū)分局，實行就近服務(wù)。

建立土地供應(yīng)“四保障”，實現(xiàn)項目科學(xué)落地

隨報隨辦。提前與市發(fā)展改革部門、各區(qū)（市）政府對接下一年度省、市重點項目用地需求；新增建設(shè)用地計劃由市政府統(tǒng)籌調(diào)配,優(yōu)先保障全市重點發(fā)展區(qū)域和重點項目用地。預(yù)留不低于15%的市級統(tǒng)配新增建設(shè)用地計劃,用于高質(zhì)量項目急需用地。

預(yù)借指標(biāo)。在國家下達新增建設(shè)用地計劃前，對于急需建設(shè)的重大重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目，區(qū)市政府可預(yù)借新增建設(shè)用地指標(biāo)，最大限度確保項目按期落地。

清單管理。建立重點項目清單管理、跟蹤督辦制度，提前督促、配合相關(guān)區(qū)（市）征地手續(xù)上報工作，提高審批系統(tǒng)智能化，做到隨報隨審。

考核獎懲。將批而未供、閑置土地等存量建設(shè)用地的消化數(shù)量作為新增建設(shè)用地計劃重要測算指標(biāo),凡未能按期完成消化任務(wù)的,核減20%新增建設(shè)用地計劃，同時,除國家、省、市重點項目和民生項目外,暫停有關(guān)用地審批。

推行承諾許可、圖證分離，促進“拿地開工”

創(chuàng)新規(guī)劃許可方式。對教育醫(yī)療文化衛(wèi)生體育項目、社會福利項目、工業(yè)物流倉儲項目、政府投資的重點建設(shè)項目實行告知承諾許可。全部項目實行圖證分離，通過先行核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后審查建筑設(shè)計方案的方式，為企業(yè)大幅度縮減審批環(huán)節(jié)和時限。

容缺審查。簡化工程設(shè)計方案審查的啟動條件，招拍掛用地在簽訂成交確認(rèn)書的同時即可啟動聯(lián)審；劃撥用地持發(fā)改部門批準(zhǔn)的項目建議書即可啟動聯(lián)審；用地意向明確的重大招商引資項目和產(chǎn)業(yè)用地，在區(qū)政府出具書面意見后即可啟動聯(lián)審。

“多證齊發(fā)”。加強內(nèi)部挖潛，將核發(fā)土地《不動產(chǎn)權(quán)證》與工程設(shè)計方案審批、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》并聯(lián)辦理，最大程度壓縮《建筑工程施工許可證》之前的辦理時間，為“拿地開工”創(chuàng)造有利條件。

“測驗合一”。7月份，會同市行政審批局等部門聯(lián)合下發(fā)《青島市工程建設(shè)項目竣工驗收“多測合一”改革實施方案》，將規(guī)劃核實測量、綠地面積測量、人防測量、消防測量、地下管線測量、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪中介服務(wù)整合成為一個綜合測繪項目，建設(shè)單位只需委托一家測繪中介機構(gòu)，完成竣工驗收階段的全部測繪中介服務(wù)。

提供精細(xì)化服務(wù)，提升便企惠企水平

建立“項目管家”服務(wù)。在項目招商洽談階段,自然資源和規(guī)劃部門就提前介入, 以分局為主體，建立涵蓋前期招商洽談、中期審批服務(wù)、后期監(jiān)督檢查全過程的“項目管家”服務(wù)制度，提供國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局咨詢服務(wù)，為項目順利落地實施創(chuàng)造前期條件。

全面開展“全城通辦”。發(fā)揮分局業(yè)務(wù)垂直管理的優(yōu)勢，在市區(qū)范圍內(nèi)推行審批“全城通辦”。建設(shè)單位不受項目轄區(qū)限制，就近進行項目報建和取件，做到“管理分區(qū)域、服務(wù)不分區(qū)”。

青島晚報/掌上青島/青網(wǎng) 記者 劉琴