在全國率先設(shè)置決策法律審查機(jī)構(gòu)、率先建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)施“政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)”新舉、創(chuàng)新出臺《青島市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建模擬測評計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》……這諸多的全國“率先”之舉，是今年以來青島市法治政府建設(shè)發(fā)力提速的最新寫照。
圍繞“學(xué)深圳、趕深圳”，著眼于“高效青島”建設(shè)，打造國際一流營商環(huán)境，我市統(tǒng)籌組織各級各部門下大氣力展開“法治政府建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，打出法治建設(shè)“組合拳”，全力以赴創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范城市。
權(quán)責(zé)清晰 監(jiān)督科學(xué)
政府職能依法全面履行
“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動各級政府依法全面履職”，是法治政府建設(shè)的重中之重，一直受到社會各界和廣大人民群眾的高度關(guān)注。今年以來，我市各級政府在多方面實(shí)施了諸多有效舉措，展現(xiàn)出法治與便民相融的新作為。
政府職能法治化。推進(jìn)政府依法履職，及時發(fā)布行政審批、證明事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、權(quán)責(zé)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單、涉企收費(fèi)目錄等清單并實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)和承接上級取消、下放事項(xiàng)，無法定依據(jù)的事項(xiàng)全部清理。在全國率先開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋。日前，青島首起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件開審，李滄區(qū)政府作為原告對損害生態(tài)環(huán)境違法者提起環(huán)境損害民事賠償訴訟，區(qū)長出庭，凸顯出以法治思維和法治方式解決治理難題，展現(xiàn)出在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過司法途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新動向。
政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全部與政府脫鉤，行政審批時限對標(biāo)全國先進(jìn)城市全面壓縮。全面推行“證照分離 多證合一”，企業(yè)辦證時限普遍縮短40%以上，開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)；審批大廳全部完成“一窗式”改革，在53個領(lǐng)域制定430條“一鏈辦理”指南，極大方便了辦事群眾。
權(quán)力行使制約化。制定《加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)政府履約專項(xiàng)清理。今年以來，為切實(shí)解決“新官不理舊賬”問題，我市組織開展黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理，并成立督查組督促落實(shí)。深入推進(jìn)行政復(fù)議案件辦理，出臺《青島市司法局行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作規(guī)定》，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中有違法或者不當(dāng)行為，將案件線索告知行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
決策合法 執(zhí)法規(guī)范
依法行政能力全面深化
前不久，市司法局在全國率先設(shè)立決策法律審查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在審查中注重綜合把握法律和政策，做到既滿足改革創(chuàng)新需要，又不脫離法治軌道，如審查“關(guān)于處置僵尸項(xiàng)目若干土地扶持政策”時，“對因容積率增加需補(bǔ)繳土地出讓金的核算差額確定”及“集團(tuán)企業(yè)之間調(diào)整土地、房產(chǎn)不改變原用途可直接過戶”等措施時，在沒有具體法律法規(guī)規(guī)定情況下，綜合研判法律政策規(guī)定，支持了創(chuàng)新性舉措的依法實(shí)施。
這是新形勢下我市注重“決策合法”、推進(jìn)依法治市的一個新范例。
健全完善依法行政制度體系。今年以來，制定《2019年青島市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，對依法全面履行政府職能、深化“放管服”改革、健全依法決策制度機(jī)制等全市法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署；在開展高效青島建設(shè)攻勢過程中，專門出臺了法治政府建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體方案；探索開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，創(chuàng)新出臺《青島市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建模擬測評計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》；以市政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》和《關(guān)于做好2019年度重大行政決策有關(guān)工作的通知》，制定《青島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，確保我市法治政府建設(shè)工作強(qiáng)力推進(jìn)。
重大行政決策科學(xué)民主合法。市司法局新設(shè)的決策法律審查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專職承擔(dān)市政府行政決策及相關(guān)文件的合法性審查，并指導(dǎo)、監(jiān)督市政府部門、區(qū)市政府和有關(guān)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作等。如今年1至8月份，對市政府常務(wù)會議議題、市政府會議紀(jì)要和市政府發(fā)文進(jìn)行合法性審查268件次。與此同時，我市在全國率先將決策合法性審查延伸至鎮(zhèn)街，制定《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見(試行）》，充分利用司法所專業(yè)力量，以開展鎮(zhèn)街行政決策、重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法行為指導(dǎo)監(jiān)督為實(shí)現(xiàn)路徑，推動法治政府建設(shè)在市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級“全貫通”，目前已在全市10個區(qū)市41個鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)并初見成效。
行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，所有區(qū)市均成立綜合行政執(zhí)法局。制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作程序規(guī)定，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。制定并落實(shí)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，在全市全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全省推行行政執(zhí)法工作“三項(xiàng)制度”現(xiàn)場會在我市膠州召開。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，審核確定持證上崗人員19000余人，組織全市行政執(zhí)法人員資格清理，截至目前共清理2000余人。
夯實(shí)基礎(chǔ) 完善服務(wù)
法治保障能力全面鞏固
“今年9月份，我市在全省率先發(fā)布新一輪機(jī)構(gòu)改革后國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任清單，責(zé)任單位由50余家增加到近70家，法律法規(guī)從200余部增加到300余部。”市普法辦負(fù)責(zé)人欣然介紹說。
圍繞強(qiáng)化法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，全市各級黨政主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)成效納入全市考核和發(fā)展規(guī)劃。
著眼提高政府隊(duì)伍法治能力，憲法法律被列為黨校、社會主義學(xué)院各班次必修課，被納入處級以下公務(wù)員在線培訓(xùn)考試，成績與年度考核、職位晉升掛鉤，3.7萬人完成網(wǎng)上在線法律知識考試。市直部門、區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法常態(tài)化，憲法被列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。
瞄準(zhǔn)完善公共法律服務(wù)體系，我市普遍設(shè)立法律顧問、公職律師制度，有效發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。今年以來，還制定推進(jìn)市黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)設(shè)立公職律師公司律師制度實(shí)施方案。截至8月底，共有25家公職律師單位、23家公司律師單位通過省司法廳審批，可以設(shè)立公職律師公司律師崗位，共有公職律師38人、公司律師72人。在全國率先制定出臺《政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)的實(shí)施意見（試行）》，采取政府購買服務(wù)方式，鼓勵中介機(jī)構(gòu)履行社會監(jiān)督責(zé)任，為企業(yè)提供政策解讀、政策執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行效果反饋等服務(wù)，幫助企業(yè)兌現(xiàn)政府出臺的惠企政策。截至目前，市司法局已經(jīng)與多個部門梳理了7000余條惠企政策，對5家律師事務(wù)所的63名律師進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，將針對200多家提出解讀惠企政策需求的企業(yè)逐步提供“免費(fèi)”法律服務(wù)，城陽區(qū)、即墨區(qū)作為這項(xiàng)新舉的試點(diǎn)區(qū)，相關(guān)律師團(tuán)隊(duì)已經(jīng)對接20多個企業(yè)提供惠企法律服務(wù)，受到企業(yè)的好評。
（來源：青島日報(bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)）
