□資料：方壘 制圖：馬立瑩

2019年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜、2019年上半年城市GDP百?gòu)?qiáng)榜、2019中國(guó)城市發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)……8月底以來(lái)，各種跟城市有關(guān)的百?gòu)?qiáng)排行榜紛紛公布，山東、江蘇、浙江、廣東占據(jù)各類榜單大半江山。

百?gòu)?qiáng)城市數(shù)量全國(guó)第一、GDP百?gòu)?qiáng)數(shù)量全國(guó)第一，傲人數(shù)字的背后，我省的城市綜合實(shí)力究竟如何?與粵蘇浙、川皖豫等省份相比，我省的優(yōu)勢(shì)和不足在哪里，距離成為國(guó)家中心城市，濟(jì)南、青島還有多遠(yuǎn)?帶著這些問(wèn)題，記者就山東城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了采訪。

百?gòu)?qiáng)城市數(shù)量最多

位次還不夠高

中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜至今已連續(xù)發(fā)布五年，該榜單以GDP總量排名前100位的城市作為入圍城市，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和軟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合得分進(jìn)行排序。

記者梳理五年來(lái)的榜單發(fā)現(xiàn)，“多而不強(qiáng)”是榜上山東城市的顯著特點(diǎn)。從2015年以來(lái)，我省每年均保持15個(gè)城市榜上有名，在各省份中居于首位。但從“十強(qiáng)”情況來(lái)看，則是北上廣深穩(wěn)居前四，2019年排在其后的分別是杭州、蘇州、成都、天津、武漢和南京，而我省則無(wú)一進(jìn)入前十。排名靠前的青島和濟(jì)南則分別排在14和19名，其中青島首次進(jìn)入前15名，而之前四年兩市均排在16至20名的位置。其他各市沒(méi)有太大浮動(dòng)，從今年排名來(lái)看，分別是煙臺(tái)24、濰坊38、淄博42、東營(yíng)50、威海52、濟(jì)寧58、泰安63、臨沂71、聊城78、德州81、濱州85、菏澤94、棗莊97。日照由于GDP總量不足未入百?gòu)?qiáng)。

需要注意的是，排在第二位的江蘇省所有13個(gè)地級(jí)及以上城市全部上榜，是全國(guó)唯一地級(jí)市全部上榜的省份。浙江排名普遍靠前，除湖州排名第67位外，其余上榜城市綜合排名均在前50陣營(yíng)。廣東省兩極分化比較嚴(yán)重，有10個(gè)地級(jí)市未上榜，但廣州、深圳穩(wěn)居前四，今年還新增了汕頭榜上有名。

與百?gòu)?qiáng)城市榜相似，其他主題的城市排行榜也反映出同樣的趨勢(shì)。

“中間強(qiáng)兩頭弱”

龍頭城市集聚效應(yīng)不強(qiáng)

山東上榜城市最多，與山東重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)分不開。省發(fā)改委區(qū)域發(fā)展政策處四級(jí)調(diào)研員姜楠向記者介紹，我省從縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革等方面入手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年全省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值71885億元，同比增長(zhǎng)6.5%。全省縣域?qū)崿F(xiàn)一般公共預(yù)算收入5180億元，比上年同口徑增長(zhǎng)7.1%。

在姜楠看來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得山東省各地級(jí)市發(fā)展相對(duì)均衡協(xié)調(diào)，沒(méi)有出現(xiàn)兩極分化的差距。

雖然山東有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，但是“兩頭弱”的問(wèn)題卻不能回避。這里所說(shuō)的“兩頭”，“一頭”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，總體實(shí)力不強(qiáng)，納入全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的只有3個(gè)，且都在50名之后。“另一頭”就是龍頭城市的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

從榜單來(lái)看，與我省相對(duì)協(xié)調(diào)均衡的發(fā)展模式截然不同的，便是四川、湖北、河南等省會(huì)獨(dú)大模式。兩種發(fā)展模式各有特色，但從實(shí)踐來(lái)看，雖然我省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但由于缺少?gòu)?qiáng)大龍頭帶動(dòng)，則不可避免地要面對(duì)人才等資源的外流。而省會(huì)獨(dú)大的省份，更易把省內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源聚集省會(huì)，壯大本省實(shí)力。

判斷未來(lái)城市格局，人口流動(dòng)是一個(gè)重要方向。隨著近年來(lái)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，中西部強(qiáng)省會(huì)如鄭州、成都吸引了大量外來(lái)人口，尤其是省內(nèi)其他地市人口。再加上2017年以來(lái)爆發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”，更加速了人口流動(dòng)，杭州拿出真金白銀補(bǔ)貼大學(xué)生落戶、武漢打開了“全家落戶”的搶人之門、西安不到兩年連續(xù)7次調(diào)整戶籍政策降低落戶門檻……“相比杭州、西安、成都等每年三四十萬(wàn)的人口增量，青島、濟(jì)南每年增加十萬(wàn)左右差強(qiáng)人意。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)化綜合處四級(jí)調(diào)研員王艷玲認(rèn)為，當(dāng)前我省的集聚效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上強(qiáng)，尤其大城市的集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)。

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板

做大做強(qiáng)中心龍頭城市

“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，大城為先。大城強(qiáng)則區(qū)域強(qiáng)，大城弱則區(qū)域弱。”省政協(xié)委員、民進(jìn)山東省委常委陳曉強(qiáng)認(rèn)為，越強(qiáng)大的城市在聚集人員和資金方面的作用越明顯，山東要加快發(fā)展，濟(jì)南、青島必須強(qiáng)筋壯骨、拓展空間，增強(qiáng)高端要素集聚能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)化綜合處副處長(zhǎng)馬雷昌分析認(rèn)為，從目前國(guó)家中心城市布局情況來(lái)看，9大中心城市均服從于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家城市群的中心，對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。而濟(jì)南、青島所屬半島城市群，屬于本省范圍內(nèi)，很難上升到國(guó)家層面，導(dǎo)致我們的中心城市在國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利地位。

此外，我省北有京津冀，南有長(zhǎng)三角，西有中原城市群，北京、天津、上海、鄭州四個(gè)國(guó)家中心城市布局對(duì)我省的輻射影響，導(dǎo)致我省出現(xiàn)“拉別人拉不動(dòng)，卻總被別人拉走”的尷尬境地，也在一定程度上使我省從一直以來(lái)的“引領(lǐng)者”角色，變成了“跟隨者”。如何讓周邊城市參與到山東的發(fā)展中來(lái)，而不是被動(dòng)接受其他城市的輻射，這是我們需要思考的問(wèn)題。

城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式便是城市群。要提升城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，就要把中心城市做大做強(qiáng)。今年山東省政府工作報(bào)告中提出，我省將“支持濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，打造我國(guó)北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國(guó)公司區(qū)域總部基地，建設(shè)‘大強(qiáng)美富通’的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。支持青島加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)新體制，真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。推動(dòng)突破菏澤、魯西崛起邁出實(shí)質(zhì)步伐。”同時(shí)，隨著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的確立、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立、上合示范區(qū)建設(shè)等，山東城市發(fā)展還將不斷注入新活力和新動(dòng)能。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)化綜合處處長(zhǎng)王德榮介紹，下一步，我省還將充分把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，研究制定沿黃城市新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃。此外，在今年10月12日召開的省委全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上，審議了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》《關(guān)于加快膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》等意見，相信隨著下一步的發(fā)布實(shí)施，山東的城市值得期待。