流程再造，已成共識?，F(xiàn)在的關鍵，不是怎么看，而是怎么干；不是空談差距，而是拿出針對性強的辦法，寫出精準精細的“答案”。
青島市日前印發(fā)《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了推進流程再造必須遵循市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型的指導原則；明確了推進流程再造的重點任務，圍繞決策、落實、督導三個層面，緊扣打通影響政務效能的痛點和堵點，建立九個方面的新機制，明確了每項任務的責任單位。
梳理青島方案，他們在機制上進行優(yōu)化調整，再造決策、落實、督導各項流程，在9個方面提出建立新機制，既有很強的現(xiàn)實針對性，又十分管用，有著很強的操作性，有助于解決機關工作流程中的弊端，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，對于其他地方也具有很強的學習借鑒性。
1.建立頂格協(xié)調推進機制。
對重大事項，傳統(tǒng)決策方式是“由下而上”。頂格協(xié)調推進機正好相反，是“由上而下”。如，一件事如果需要局長最終拍板，從一開始就由局長召集相關方面研究決策，由局長分派任務，明確責任人和責任部門推進落實。需要進一步研究論證的，也直接由局長明確責任主體，抓緊研究論證，限期反饋。實行重大事項“由上而下”頂格協(xié)調，減少決策層級和環(huán)節(jié)，縮短決策進程，最大化提高決策效率。
2.建立決策實施公開機制。
過去，政府制定公共政策，往往是少數(shù)人研究、少數(shù)人決策、少數(shù)人知曉、少數(shù)人享受政策，沒有實現(xiàn)效果最大化。
建立決策實施公開機制，就是對重大公共政策、重大事項的決策和實施，采取公開答辯、聽證會等形式進行論證，提高決策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。青島要求，各部門各單位應結合實際，建立決策事項公開答辯、聽證會等制度，重大政策舉措要邀請“兩代表一委員”、企業(yè)家、專家學者等社會各界人士參與，一般事項可面向本部門本單位開展答辯，使決策過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程。探索建立功能定位、土地規(guī)劃等公共資源事先發(fā)布預告制度，形成公共資源透明化。
3.建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵機制。
企業(yè)和企業(yè)家是市場經(jīng)濟的主體，他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最了解企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定經(jīng)濟政策，需要弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家想象力、創(chuàng)新力。
建立創(chuàng)意創(chuàng)新激勵機制，就要廣泛激發(fā)企業(yè)家、專家學者等社會各界的想象力、創(chuàng)新力，將各方面創(chuàng)意創(chuàng)新導入黨委、政府決策過程。主動對接在本領域本行業(yè)有影響力、引領力的企業(yè)家，鼓勵企業(yè)家提出創(chuàng)意和想法，列出需要提供的政策和服務，實行“一業(yè)一策”“一企一策”精準扶持。支持干部大膽創(chuàng)意、大膽變革，設立改革創(chuàng)新獎，營造激勵廣大干部創(chuàng)意創(chuàng)新競相迸發(fā)的濃厚氛圍。
4.建立促進市場配置資源機制。
市場配置資源的效率最高。政府要充分認識市場規(guī)律，尊重市場規(guī)律，利用市場規(guī)律，推動市場在資源配置中起決定性作用。在這輪機構改革中，青島在17個經(jīng)濟管理部門都創(chuàng)新設置了市場配置促進處，目的就是要專門研究政府應如何在尊重市場的前提下發(fā)揮作用，把凡是市場能干的一律交給市場；市場機制還不完善的，政府就去培育市場，而不是替代市場；在市場失靈的領域，政府則要更好地補位，發(fā)揮好政府作用。
建立促進市場配置資源機制，就要充分發(fā)揮市場配置促進機構作用，在政府更好發(fā)揮事中事后監(jiān)管作用的前提下，大膽探索市場化配置資源新模式，把配置資源的權力真正交給市場。建立行業(yè)協(xié)會商會主要負責人列席有關會議制度，設置收發(fā)文“戶頭”，開辟信息“直通車”，充分賦予市場主體知情權、發(fā)言權。深化“一窗受理·一次辦好”改革，更大力度放權力、減程序、減環(huán)節(jié)、減材料、壓時限，積極推行一網(wǎng)通辦、智能審批、不見面審批、秒批、“一鏈辦理”，推動行政審批服務全面提速。
5.建立平臺整合資源要素機制。
平臺法，就是在更大的市場空間中集聚配置資源、讓資源要素發(fā)生互動耦合、實現(xiàn)價值倍增的一種市場化機制。有廣泛影響力、資源整合能力強的大企業(yè)、中介機構和有關會議、展覽等，都可以成為平臺，都要盡可能做成平臺。
建立平臺整合資源要素機制，就是廣泛搭建平臺，善于運用平臺，在更大空間整合資源、集聚資源、配置資源，讓資源要素發(fā)生互動耦合、實現(xiàn)價值倍增。用足用活大企業(yè)、中介機構、行業(yè)協(xié)會商會、會議、會展等各類各層級平臺，推動平臺互聯(lián)、信息共享、要素聚合。平臺數(shù)量和質量作為綜合考核的重要指標。深入推進功能區(qū)體制機制改革，大力去行政化，將功能區(qū)打造成為整合資源要素、實現(xiàn)高水平開放發(fā)展的高地。
6.建立部門協(xié)同聯(lián)動工作機制。
就是突破傳統(tǒng)部門工作割裂，推行首接負責制、協(xié)同責任制，突發(fā)事件、重大事項必須主動跨前一步、形成交叉。如，青島圍繞15個攻勢等重點領域，建立一部門牽頭、多部門聯(lián)動的協(xié)同推進機制，改串聯(lián)為并聯(lián)，推動工作整合重構。再如，改革財政資金分配機制，各部門（單位）除常規(guī)性資金分配外，根據(jù)在15個攻勢中擔負的任務、實施的項目，分配相應財政資金，切實提高財政資金使用效益。加快構建上下貫通、部門互聯(lián)的一體化政務服務平臺，打通交互壁壘，解決部門之間“信息孤島”問題，逐步實現(xiàn)為群眾和企業(yè)服務的信息共享。
7.建立依法倒逼政策兌現(xiàn)機制。
通過向法律服務中介機構購買服務方式，對公共政策進行宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價、權益維護，促進各項政策落地見效。探索設立企業(yè)家政務服務滿意度評價指數(shù)，定期邀請企業(yè)家對政策落實情況進行滿意度測評，測評結果直接與各部門各單位考核獎懲掛鉤，倒逼政策落實。
8.建立考核督查跟蹤問效機制。
突出關鍵指標考核、發(fā)展變化考核和差異化考核，拉開考核獎勵差距，打破“大鍋飯”。建立決策、執(zhí)行、落實全過程督查體系，規(guī)定時限，明確標準，嚴格獎懲，跟蹤問效。以組織力、執(zhí)行力為重點嚴管激活處長隊伍，探索推行服務對象評分辦法，處室人員評分總和作為評價處長優(yōu)劣的重要依據(jù)，同時賦予處長“退人權”，建立“不勝任工作人員池”，層層擰緊螺絲傳導壓力。
9.建立協(xié)同監(jiān)督推進落實機制。
通過“人大政協(xié)工作小分隊”跟蹤調研、問政質詢、掛牌督導、媒體曝光、政務熱線、行風在線等多種方式，督促工作落實。制定《關于加強協(xié)同監(jiān)督積極回應群眾關切的工作辦法》，建立各監(jiān)督渠道線索移送、反饋、通報、處理的規(guī)范機制。整合各類監(jiān)督資源，豐富監(jiān)督手段，強化監(jiān)督效力，形成一級抓一級、層層抓落實的良性循環(huán)。
推進制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造；抓好流程再造，最根本的是怎么干。青島此次出臺的《意見》，招招在實處，提供了很多借鑒。
（來源：大眾網(wǎng)）
