潮起潮落,嶗山腳下的石老人靜靜矗立在那里,深情的目光望過去,滿眼都是青島一點(diǎn)點(diǎn)長大的樣子。70年崢嶸歲月,70年玉汝于成。伴隨著共和國前進(jìn)的步伐,構(gòu)建“大青島”一直是這座城市最為執(zhí)著的夢想。
從膠州灣東岸狹窄的南北帶狀發(fā)展,到東移西跨北擴(kuò)邁向?yàn)硡^(qū),再到橋隧聯(lián)通青黃紅擘畫海灣型城市,青島的格局愈發(fā)宏大壯闊。轄區(qū)面積從解放初的210平方公里拓展到1.12萬平方公里,海岸線綿延817公里。在世界城市版圖上,黃海之濱膠州灣畔,一個灣區(qū)型國際大都市呼之欲出。
擴(kuò)容,從“城區(qū)”到“城市”
從高空俯瞰,昔日的青島只是偏居膠州灣東岸的一條帶狀城市,仿佛一葉扁舟探入大海。彼時的青島給世人的印象仿佛只是康有為先生眼中“紅瓦綠樹,碧海藍(lán)天,不寒不暑,可舟可車”的安逸小城。
1949年6月2日,青島解放。解放初期,青島轄市南區(qū)、市北區(qū)、臺西區(qū)、臺東區(qū)、四滄區(qū)、李村區(qū)、浮山區(qū)7區(qū),總面積僅有200余平方公里,與現(xiàn)在的市南、市北和李滄區(qū)相當(dāng)。而膠州灣北、西側(cè)的陸地、島嶼,全都不歸青島市轄,分屬膠南、膠縣、即墨三縣。
在解放后的十幾年里,青島的行政區(qū)劃如同大海的潮汐一樣頻繁變動,不斷有區(qū)域撤并,也不斷有區(qū)域投入或離開青島懷抱。1951年8月,四滄區(qū)、浮山區(qū)被撤銷,新設(shè)立四方區(qū)、滄口區(qū)。1962年12月,臺西區(qū)撤銷,其轄區(qū)分別并入市南、市北區(qū)。
泰山雖云高,不如東海嶗。作為“海上名山第一”的嶗山,解放初期還并不歸青島管轄。直到1951年6月,原屬膠州專區(qū)的嶗山辦事處才劃歸青島,改稱嶗山郊區(qū)辦事處。兩年后,嶗山郊區(qū)辦事處更名為嶗山郊區(qū)人民政府。直到1961年10月,“郊區(qū)”二字才被拿掉,設(shè)立嶗山縣。
引發(fā)青島轄區(qū)面積大變化的調(diào)整,始于1958年。
1958年底,昌濰專區(qū)的膠縣、膠南縣以及萊陽專區(qū)的即墨縣劃歸青島市管轄。
然而僅僅過了不到3年,1961年5月,即墨縣、膠南縣、膠縣又再次劃出。至此青島市轄區(qū)面積一直保持在950平方公里,直到1978年改革開放初期的那輪區(qū)域調(diào)整。
1978年11月,煙臺地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣及膠縣的大部分重新劃歸青島市管轄,新設(shè)立青島市黃島區(qū),其轄區(qū)包括由膠南縣劃出的黃島、薛家島、辛安3個公社。青島全市總面積迅速擴(kuò)大到約6000平方公里。
1983年10月,濰坊地區(qū)所屬的平度縣和煙臺地區(qū)所屬的萊西縣劃歸青島。至此,我們現(xiàn)在所熟悉的青島格局初步形成,全市區(qū)劃由此分為市南、市北、四方、滄口、黃島五區(qū)及嶗山、即墨、膠縣、膠南、萊西、平度六縣,全市總面積達(dá)到10654．1平方公里。
1987年2月撤銷膠縣設(shè)立膠州市；1988年11月撤銷嶗山縣設(shè)立嶗山區(qū)；1989年7月撤銷平度縣設(shè)立平度市、撤銷即墨縣設(shè)立即墨市；1990年12月撤銷膠南縣設(shè)立膠南市、撤銷萊西縣設(shè)立萊西市。至此,青島市所轄6個縣全部撤縣設(shè)市(縣級),成為全國第一個二級城市群。
城市的每一次蝶變,都源于現(xiàn)有的區(qū)劃已經(jīng)無法滿足自身發(fā)展的要求。改革開放初期的這次擴(kuò)張,基本勾勒完成了大青島的雛形,給青島在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充足的空間資源,也為青島后來一躍成為中國制造業(yè)名城、品牌之都奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。
突圍,從“半島”到“灣區(qū)”
歲月的坐標(biāo)來到上世紀(jì)90年代,盡管青島全市面積“破萬”,擁有了更為廣闊的腹地,但相較解放初期,青島發(fā)展布局,尤其是市區(qū)布局仍集中在膠州灣東岸的南北狹長地帶。市街以大港為中心,北至白沙河,南至南海沿,整體上沿膠濟(jì)鐵路呈帶狀發(fā)展。
那個時候,青島的市區(qū)人口已經(jīng)由解放初的64萬人,增加到100多萬人,逼仄的空間讓人們的居住和生活空間都相當(dāng)緊張。房子是團(tuán)結(jié)戶、進(jìn)門就是臥室、家家戶戶裝吊鋪都是當(dāng)時市區(qū)生活的真實(shí)寫照。
受制于狹長空間,南工北宿的整體格局讓人們在通勤道路上耗費(fèi)了大量時間。那時候,每到早晚高峰期,中山路、遼寧路、杭州路這條南北交通干道上擠滿了上下班的工人。
而在此之前的1986年,青島市成功升級為計劃單列市,發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁,幾近
飽和的老城區(qū)成了城市經(jīng)濟(jì)騰飛的負(fù)累。
規(guī)模宏大的青島建置百年紀(jì)念活動余溫尚在,1992年,一個石破天驚的消息傳出:青島要出讓棧橋附近的黃金地段市級機(jī)關(guān)辦公樓,政治中心遷到東部。
東遷讓青島走出了老城區(qū)92平方公里的狹小“圍城”,開始了新百年的跨越。
此輪調(diào)整,青島的總地盤沒有變化,卻讓青島的城區(qū)面積大大增加,直接帶動了青島東部城區(qū)的飛速發(fā)展。1994年上半年,在市轄區(qū)總數(shù)不變的前提下,將臺東區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)吳家村街道和錯埠嶺街道合并,加上嶗山區(qū)中韓鎮(zhèn)的一部分,設(shè)立新的市北區(qū)；將四方區(qū)往北擴(kuò)大到李村河南岸；將滄口區(qū)剩余部分與李村鎮(zhèn)合建為李滄區(qū)；將嶗山區(qū)作大的調(diào)整:中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成新的嶗山區(qū),原嶗山區(qū)北半部的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城陽區(qū),一部分合并到李滄區(qū)。
調(diào)整后的新市北區(qū)面積大了,也給大手筆的規(guī)劃提供了空間,浮山后從此發(fā)展起來。新行政區(qū)劃調(diào)整后,以前的嶗山區(qū)從郊區(qū)調(diào)整為市區(qū),嶗山區(qū)迅速成為一方熱土。這一輪調(diào)整為建設(shè)“大青島”注入了力量,進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的核心競爭力,也為青島的環(huán)灣發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
膠州灣是青島的母親灣。然而一直以來,這處海灣對青島的發(fā)展似乎都是一種阻隔,交通的不便讓位于灣畔的城區(qū)仿佛不在一個城市。“青黃不接”的尷尬讓青島人急于尋找突破半島型城市局面的路徑。
2003年,青島提出構(gòu)筑“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的城市框架。“一線”指的就是在這一年開工的濱海公路,青島、黃島、紅島、瑯琊、膠南、鰲山、田橫七大組團(tuán)沿這條大道東西向展開,首次形成以膠州灣東岸為主城、西岸為輔城的“跨灣”發(fā)展格局。
“北進(jìn)”戰(zhàn)略同樣進(jìn)展顯著,2006年,國務(wù)院批準(zhǔn)在膠州灣北部擴(kuò)大高新區(qū)面積9.95平方公里。也正是在這一年,為了給向西、向北拓展的“跨灣”發(fā)展提供支撐,青島海灣大橋、膠州灣海底隧道幾乎同時破土動工。緊接著,青島開始實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”,規(guī)劃范圍由即墨、膠州、膠南等城市內(nèi)圈層,擴(kuò)張至萊西、平度等外圈層。新世紀(jì)之初的這輪城市布局,以“合抱”之勢使膠州灣成為城市的“內(nèi)湖”。
前行,從城市崛起到國家戰(zhàn)略
青島邁向更高格局城市的步伐沒有停住。
2012年12月1日,青島市再次迎來區(qū)劃大調(diào)整:撤銷市北區(qū)、四方區(qū),設(shè)立新的市北區(qū),以原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾碌氖斜眳^(qū)的行政區(qū)域；撤銷黃島區(qū)、膠南市,設(shè)立新的黃島區(qū),以原黃島區(qū)、膠南市的行政區(qū)域?yàn)樾碌狞S島區(qū)的行政區(qū)域。
這輪調(diào)整劍指資源的優(yōu)化配置和高質(zhì)量發(fā)展,“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的發(fā)展規(guī)劃拉開城市空間大框架,東岸、西岸、北岸三城激發(fā)了全域發(fā)展的新引擎,一座海灣型大都市躍然而出。
合并后的新黃島區(qū)在2014年6月3日,成為第九個獲批的國家級新區(qū),從此,西海岸新區(qū)成為了青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,不論是經(jīng)濟(jì)增長率,人均收入增長、GDP總額都是青島市的龍頭。
這輪調(diào)整拉開城市空間大框架,東岸、西岸、北岸三城激發(fā)了全域發(fā)展的新引擎,青島的城市發(fā)展形成新的發(fā)展路徑,進(jìn)而帶來源源不斷、澎湃噴涌的內(nèi)生動力,成為這座城市經(jīng)濟(jì)成長、壯大的核心力量。
