9月26日上午，青島市中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、青島鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，青島中院黨組副書記、副院長(zhǎng)李勝良發(fā)布《山東省青島市中級(jí)人民法院關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展跨行政區(qū)域管轄行政案件改革試點(diǎn)工作的公告》，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院黨組成員、副院長(zhǎng)劉萬(wàn)峰通報(bào)《山東省青島市中級(jí)人民法院、濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院關(guān)于濟(jì)南鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院跨行政區(qū)域管轄行政案件的公告》。青島中院制作了《青島法院跨行政區(qū)域管轄行政案件明白紙》，向社會(huì)各界告知相關(guān)規(guī)定。

據(jù)悉，行政訴訟案件，俗稱“民告官”，存在立案難、審理難、上訴率高、申訴率高等現(xiàn)象。一個(gè)很重要的原因在于當(dāng)事人只能在作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院提起訴訟，導(dǎo)致行政案件的司法管轄和行政管理區(qū)域重疊，一些法院在依法獨(dú)立行使審判權(quán)時(shí)易受干擾。從今年10月1日起，這一“民告官”案件的審判難題有望得到切實(shí)解決。記者從發(fā)布會(huì)上了解到， 從今年10月1日起，青島法院在全市范圍內(nèi)開展跨行政區(qū)域管轄行政案件改革試點(diǎn)工作，青島全市基層法院管轄區(qū)域?qū)⒈粍澐譃闁|、西、北三個(gè)片區(qū)：東部片區(qū)包括市南區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)；西部片區(qū)包括市北區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)和膠州市；北部片區(qū)包括即墨區(qū)、平度市、萊西市。對(duì)屬于基層法院管轄的一審行政訴訟案件，原告可直接向最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地基層法院起訴，也可以向同一片區(qū)內(nèi)其他基層法院或青島鐵路運(yùn)輸法院起訴。而對(duì)各基層法院一審裁判不服提起上訴的案件，由青島中院受理。對(duì)青島鐵路運(yùn)輸法院一審裁判不服提起的上訴案件，由濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院受理。2019年10月1日以前，已經(jīng)受理但尚未審結(jié)的行政案件，仍由原管轄法院繼續(xù)審理。

需要注意的是，跨行政區(qū)域管轄行政案件的類型限于基層法院管轄的一審行政訴訟案件，不包括非訴行政執(zhí)行案件、人民檢察院提起的行政公益訴訟案件、因不動(dòng)產(chǎn)登記等專屬管轄的行政訴訟案件以及涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件。關(guān)于改革試點(diǎn)后產(chǎn)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的處理，基層法院對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的行政案件、多名原告針對(duì)同一標(biāo)的起訴至不同法院的行政案件，以及其他因?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃管轄改革方案而引發(fā)管轄問(wèn)題的行政案件，由青島中院依法指定管轄。管轄權(quán)爭(zhēng)議涉及青島鐵路運(yùn)輸法院的，層報(bào)山東省高級(jí)人民法院指定管轄。

青島中院行政庭副庭長(zhǎng)徐奎浩表示，由于行政機(jī)關(guān)在管理和執(zhí)法中處于優(yōu)勢(shì)地位，容易讓原告一方心存芥蒂，這也是行政案件上訴率高、申訴率高的原因。全面推進(jìn)跨行政區(qū)域管轄行政案件試點(diǎn)工作，由原告自主選擇管轄法院，將更好地增強(qiáng)原告的心理預(yù)期，管轄法院的不確定性也會(huì)倒逼行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平，有利于人民法院更好地堅(jiān)持居中裁判，助推法治政府建設(shè)。（青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng)　記者　梁超　通訊員　羅剛 何文婕）