近期，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了 《青島市證明事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），并向社會(huì)進(jìn)行了公布。 《暫行規(guī)定》將于2019年10月1日起施行。這是全國(guó)目前第一部規(guī)范證明事項(xiàng)的政府規(guī)章。
去年已取消33項(xiàng)證明事項(xiàng)
生活中存在各種各樣的證明，比如親屬關(guān)系證明、社保證明、婚育狀況證明等等，有些證明有其合理性和必要性，但有些證明則增加了廣大人民群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響辦事效率。對(duì)“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明進(jìn)行清理整治，減少繁瑣證明，是切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題的有力舉措，能夠很大程度上降低制度性交易成本，更加方便群眾和企業(yè)辦證辦事，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境。
根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于證明事項(xiàng)清理的相關(guān)要求，我市于2018年10月31日印發(fā)了《關(guān)于公布市本級(jí)證明事項(xiàng)取消清單的通知》，取消了市本級(jí)文件設(shè)定的33項(xiàng)證明事項(xiàng)。涉及工傷、不動(dòng)產(chǎn)、戶籍、中小學(xué)生乘車卡等方面的一些證明，都不再需要群眾和企業(yè)專門提供，而是通過(guò)政府部門間信息共享、主動(dòng)核查等方式予以解決。
明確建立證明事項(xiàng)目錄公布制度
《暫行規(guī)定》要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，證明事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包含證明名稱、證明用途、依據(jù)、提供方式等信息。目錄公布制度有利于公民、法人或者其他組織直觀了解辦事所需材料，提高辦事效率，同時(shí)有利于社會(huì)各方的監(jiān)督，從而提升政務(wù)服務(wù)的便利化、規(guī)范化。
根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的有關(guān)要求，能夠通過(guò)法定證照、單位內(nèi)部核查或者單位間核查、網(wǎng)絡(luò)信息核驗(yàn)、合同憑證等方式辦理的事項(xiàng)，不再要求公民、法人或者其他組織提供相關(guān)事項(xiàng)證明。 《暫行規(guī)定》將國(guó)家和省文件有關(guān)精神和原則進(jìn)行細(xì)化，界定了證明事項(xiàng)取消情形。該規(guī)定能夠有效減少行政機(jī)關(guān)要求公民、法人或者其他組織提供證明的情形，從而從源頭上減輕公民、法人或者其他組織的辦事負(fù)擔(dān)。
實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制
我市作為證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)城市，目前已經(jīng)在全市范圍內(nèi)推行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的時(shí)候，以書面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請(qǐng)人書面進(jìn)行承諾已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。這時(shí)候行政機(jī)關(guān)就不再向其索要證明，直接予以辦理。之后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來(lái)審查這些條件。這種方式大大減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿，還要到其他機(jī)關(guān)開具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本。
規(guī)定不得重復(fù)索要證明
《暫行規(guī)定》規(guī)定，公民、法人或者其他組織在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)已經(jīng)提交且已進(jìn)入辦理流程的證明，負(fù)責(zé)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)后續(xù)辦理環(huán)節(jié)的行政機(jī)關(guān)，不得要求公民、法人或者其他組織重復(fù)提供。
根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于整治循環(huán)證明的要求，《暫行規(guī)定》對(duì)“公民、法人或者其他組織依法要求行政機(jī)關(guān)開具的證明，是以其他行政機(jī)關(guān)出具的證明為條件的”循環(huán)證明的辦理提出了要求，規(guī)定由最先收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)聯(lián)合其他涉及單位辦理，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)出具全部證明。該規(guī)定可以有效解決因不同法律法規(guī)設(shè)定的不同證明，互為前提、無(wú)法出具的問(wèn)題。
辦學(xué)生乘車卡應(yīng)直接查學(xué)籍
“過(guò)去辦理房產(chǎn)登記的時(shí)候，要提交的證明是比較多的，特別是其中有一個(gè)關(guān)于公證的公證文件，甚至有的還要求提供一些本來(lái)可以通過(guò)戶籍證明來(lái)確定的證明事項(xiàng)，這樣的證明我們認(rèn)為就不是合理的證明。”青島市司法局局長(zhǎng)萬(wàn)振東在舉例說(shuō)明哪些證明十分有必要被簡(jiǎn)化時(shí)說(shuō)道。
萬(wàn)振東還提到，辦學(xué)生乘車卡的時(shí)候，按理說(shuō)學(xué)校可以一次性辦理，學(xué)?？梢蕴峁┮粋€(gè)名冊(cè)，學(xué)生都有學(xué)籍，按照名冊(cè)核查一下就可以了。過(guò)去要求除了提供名冊(cè)之外，還要再提供學(xué)生本身是不是這個(gè)年齡段的，是不是現(xiàn)在正在這個(gè)學(xué)校上學(xué)等等這些證明，這就是不合理的一些證明，所以這些都在取消范圍之內(nèi)。
