隨著軌道交通等地下城市建設(shè)的推進(jìn),城市空間如何利用好的命題納入城市建設(shè)的議事日程。9月19日,市十六屆人大常委會第十八次會議審議《青島市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)。
地下空間開發(fā)立法勢在必行
地下空間是重要的資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,土地資源日趨緊張,合理有序地開發(fā)利用地下空間,可以有效提高土地資源價值,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來,青島市地下空間開發(fā)規(guī)模逐年快速增長,功能類型也向多元化、復(fù)合化發(fā)展。
但是,地下空間開發(fā)利用在管理體制、資源普查、信息化建設(shè)、統(tǒng)籌開發(fā)利用等方面仍面臨一些亟需解決的問題,因此制定《青島市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》顯得十分必要。條例草案提出,地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、資源保護(hù)、有序利用、平戰(zhàn)結(jié)合、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。市、區(qū)(市)人民政府以及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展地下空間自然資源狀況、資源條件、利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用制約因素等的調(diào)查與評估。在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃上,條例草案提出,地下空間開發(fā)利用規(guī)劃包括地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。涉及地下空間的人防工程、市政設(shè)施、交通設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。
條例草案提出,地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空、交通運(yùn)輸、軌道交通等單位組織編制,并按照規(guī)定報批。
地下空間應(yīng)豎向分層立體規(guī)劃
地下空間究竟如何統(tǒng)籌使用?條例草案中給出的或?qū)⑹乔鄭u未來地下城的模板。條例草案提出,編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等,滿足人民防空、防災(zāi)減災(zāi)需要。
還提出,地下空間應(yīng)當(dāng)豎向分層立體規(guī)劃。其中淺層地下空間主要用于公共服務(wù)設(shè)施等,深層地下空間主要用于特種工程,并作為遠(yuǎn)期開發(fā)資源加以保護(hù)。地下空間規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地上地下空間,并加強(qiáng)橫向空間連通。地下交通設(shè)施之間、相鄰地下場所之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下場所之間、地下交通設(shè)施與地上交通設(shè)施之間符合互聯(lián)互通條件的,應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通。條例草案提出,自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出地下空間開發(fā)利用的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、連通要求等規(guī)劃條件,作為地下空間土地供應(yīng)文件的組成部分。而開發(fā)利用地下空間,也應(yīng)當(dāng)依法申請辦理規(guī)劃許可。結(jié)建式地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地上建筑工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù),單建式地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
微型消防站守護(hù)地下空間
在開發(fā)建設(shè)上,條例草案提出地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按照批準(zhǔn)的使用用途依法確定,不得超過地上相同用途建設(shè)用地的終止年限。還鼓勵區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設(shè)。相鄰地塊地下空間具備整體開發(fā)條件的,可以由建設(shè)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。
條例草案提出,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營地下空間。還要求,使用地下空間,應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、消防、防洪排澇、市容環(huán)衛(wèi)等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求。禁止擅自改動地下空間結(jié)構(gòu),禁止擅自改變地下建(構(gòu))筑物使用性質(zhì)或者用途。地下空間的權(quán)利人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。突發(fā)事件發(fā)生時,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。
