還敢讓市民開(kāi)“奇葩”證明？要挨處分了！
《青島市證明事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》將于下個(gè)月開(kāi)始施行，這是全國(guó)第一部規(guī)范證明事項(xiàng)的政府規(guī)章
本報(bào)9月18日訊 9月18日記者從市政府新聞辦組織的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，近日，青島市人民政府印發(fā)了政府規(guī)章《青島市證明事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），規(guī)定對(duì)證明事項(xiàng)管理的多個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性規(guī)范，這也是全國(guó)第一部規(guī)范證明事項(xiàng)的政府規(guī)章。
青島市司法局局長(zhǎng)萬(wàn)振東在發(fā)布會(huì)上介紹，《暫行規(guī)定》將于今年10月1日起施行，這部政府規(guī)章的內(nèi)容和市民密切相關(guān)。有些證明有其合理性和必要性，但確實(shí)有些證明增加個(gè)人和組織的負(fù)擔(dān)，影響辦事效率。一些“奇葩”證明不僅僅是影響了辦事效率，而且產(chǎn)生一些非常不好的影響，所以必須清理整治，以切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。
解決這些不恰當(dāng)?shù)淖C明事項(xiàng)，能夠從很大程度上降低制度性交易成本，更加方便群眾和企業(yè)辦證辦事，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于證明事項(xiàng)清理的相關(guān)要求，青島市于2018年10月31日印發(fā)了《關(guān)于公布市本級(jí)證明事項(xiàng)取消清單的通知》，取消了市本級(jí)文件設(shè)定的33項(xiàng)證明事項(xiàng)。涉及不動(dòng)產(chǎn)、戶籍、中小學(xué)生乘車卡等方面的一些證明，在辦理手續(xù)的時(shí)候都不再需要群眾和企業(yè)專門提供，而是通過(guò)政府部門間信息共享、主動(dòng)核查等方式予以解決。
在前期清理工作的基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)證明事項(xiàng)管理，規(guī)范行政機(jī)關(guān)索要證明、出具證明的行為，市政府組織有關(guān)部門研究起草了現(xiàn)在的證明事項(xiàng)的《暫行規(guī)定》。主要涵蓋五個(gè)方面：首先，明確了建立證明事項(xiàng)目錄公布制度，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布，證明事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包含證明名稱、證明用途、依據(jù)、提供方式等信息。其次，明確不得索要證明的情形，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于證明事項(xiàng)清理工作的有關(guān)要求，能夠通過(guò)法定證照、單位內(nèi)部核查或者單位間核查、網(wǎng)絡(luò)信息核驗(yàn)、合同憑證等方式辦理的事項(xiàng)，不再要求公民、法人或者其他組織提供相關(guān)事項(xiàng)證明。第三，明確了實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)的時(shí)候，以書面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，然后申請(qǐng)人書面進(jìn)行承諾已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)就不再向其索要證明，直接予以辦理申請(qǐng)事項(xiàng)。之后，行政機(jī)關(guān)通過(guò)核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來(lái)審查這些條件。這種方式大大減少了相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)跑腿，還要到其他機(jī)關(guān)開(kāi)具證明辦事的麻煩，節(jié)省了他們辦事的成本。第四，明確了規(guī)定不得重復(fù)索要證明?！稌盒幸?guī)定》明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)已經(jīng)提交且已進(jìn)入辦理流程的證明，負(fù)責(zé)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)后續(xù)辦理環(huán)節(jié)的行政機(jī)關(guān)，不得要求公民、法人或者其他組織再重復(fù)提供相關(guān)證明。第五、明確了循環(huán)證明的辦理程序。根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于整治循環(huán)證明的要求，《暫行規(guī)定》對(duì)“公民、法人或者其他組織依法要求行政機(jī)關(guān)開(kāi)具的證明，是以其他行政機(jī)關(guān)出具的證明為條件的”循環(huán)證明的辦理提出了要求，規(guī)定由最先收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)聯(lián)合其他涉及單位辦理，并要求在規(guī)定的期限內(nèi)出具全部證明。該規(guī)定可以有效解決因不同法律法規(guī)設(shè)定的不同證明，互為前提、無(wú)法出具的問(wèn)題。
萬(wàn)振東表示，在實(shí)際工作中，有時(shí)候仍然出現(xiàn)一些有關(guān)的單位擅自索要證明的情況，對(duì)這種問(wèn)題，政府規(guī)章中規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任。“比方說(shuō)，如果你去有關(guān)單位辦理有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)候，有人向你索要有關(guān)證明，如果這個(gè)證明沒(méi)有依據(jù)或者你認(rèn)為這個(gè)證明沒(méi)有道理，你可以向我們公布的有關(guān)舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。”萬(wàn)振東表示，一經(jīng)查實(shí)，將按照規(guī)章和有關(guān)行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定來(lái)追究相關(guān)方面的責(zé)任。（青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 劉卓毅）
