城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上比拼的是營商環(huán)境。今年以來，青島在全國城市建設(shè)中創(chuàng)新提出“高效青島”概念，以攻勢(shì)作戰(zhàn)的方式，瞄準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)和誠信政府建設(shè)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升企業(yè)投資貿(mào)易和個(gè)人工作生活便利化，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，深化“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批服務(wù)速度最快，打造市場(chǎng)化、法治化的國際一流營商環(huán)境。
開啟“秒批”時(shí)代
政務(wù)服務(wù)“秒批”，這個(gè)在過去想也不敢想的“夢(mèng)幻場(chǎng)景”，在青島正變成現(xiàn)實(shí)。
青島以審批提速增效為關(guān)鍵，大力推進(jìn)“全程電子化”“秒批”等審批服務(wù)事項(xiàng)改革。8月13日，全國首家企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)在青島前灣保稅港區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行，并于當(dāng)天頒發(fā)了全國首張無人工干預(yù)、智能審批的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。這標(biāo)志著24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)正式開啟，企業(yè)設(shè)立登記真正實(shí)現(xiàn)了全程“零跑腿”“零見面”“零人工干預(yù)”。
目前，智能登記審批系統(tǒng)正在優(yōu)化升級(jí)，將于9月底在青島全面運(yùn)行。屆時(shí)，更多市民和企業(yè)將享受到這一流程再造帶來的利好。據(jù)了解，該系統(tǒng)將后臺(tái)人工預(yù)審、受理、核準(zhǔn)三個(gè)審批環(huán)節(jié)縮減為系統(tǒng)自動(dòng)審核一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“三合一”，鼠標(biāo)一點(diǎn)即可完成企業(yè)設(shè)立登記，達(dá)到精簡(jiǎn)登記材料、優(yōu)化登記流程、壓縮登記時(shí)間的目標(biāo)。
記者從市行政審批局獲悉，青島把實(shí)施全程電子化登記作為深化“放管服”改革的重頭戲之一，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。目前，全程電子化登記平臺(tái)企業(yè)名稱自動(dòng)核準(zhǔn)率達(dá)90%以上，“零見面”全程電子化應(yīng)用率達(dá)72.06%，位居全省第一、全國前列。青島作為“推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化工作及時(shí)到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映良好的市”被國務(wù)院表揚(yáng)激勵(lì)。
大數(shù)據(jù)賦能
引入新變量、新手段往往是突破瓶頸的有效手段。在大數(shù)據(jù)的賦能下，政務(wù)服務(wù)存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)正在被一一攻克。
近日，電子身份證在市行政審批服務(wù)大廳正式啟用。市民在辦理212項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，只需手機(jī)出示電子身份證二維碼，即可在線查驗(yàn)電子身份憑證并自動(dòng)存檔，不帶身份證也能辦事成為現(xiàn)實(shí)。
打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，才能打通“信息孤島”，促進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市大數(shù)據(jù)局組織對(duì)移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范整合，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)APP，整合了30余個(gè)部門的190多項(xiàng)高頻服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一鍵通辦”。整合身份證、駕駛證、社保、公積金、婚姻、營業(yè)執(zhí)照等13類證照信息，建成市民個(gè)人的“電子卡包”，實(shí)現(xiàn)了把證件“裝”進(jìn)手機(jī)。目前，“電子卡包”已接入電子身份證807萬余個(gè)，電子駕駛證388萬余個(gè)，電子行駛證366萬余個(gè)，各類證照共計(jì)1600余萬個(gè)。
以往，退休人員每年都需要在指定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，才能繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。在青島，這種“趕大集式”證明“我是我”的集中認(rèn)證方式被顛覆。今年，市人力資源社會(huì)保障局在全國首創(chuàng)社保資格待遇大數(shù)據(jù)認(rèn)證信息平臺(tái)。該平臺(tái)充分整合了公安、民政、司法、銀行、社保、交通、電信等9個(gè)領(lǐng)域30多個(gè)部門的信息資源，以及社區(qū)、藥店等視頻監(jiān)控建立起大數(shù)據(jù)分析模式，實(shí)現(xiàn)了“靜默”認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證“零跑腿”。目前，青島社保享受待遇人數(shù)200.67萬人，此大數(shù)據(jù)平臺(tái)已認(rèn)證192.6萬人，認(rèn)證率達(dá)到95.98%。眼下，以“平臺(tái)、服務(wù)、推演、測(cè)算、信用、開放”為主題的大數(shù)據(jù)應(yīng)用布局基本形成，人社服務(wù)正在釋放新活力。
長(zhǎng)期以來，小微企業(yè)、民營企業(yè)普遍存在因缺乏抵押和擔(dān)保而帶來的融資難問題。青島西海岸新區(qū)在全省首創(chuàng)政府、征信服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、銀行機(jī)構(gòu)四方協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型融資模式。在該模式下，由征信服務(wù)機(jī)構(gòu)篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)并進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，各參與金融機(jī)構(gòu)不得再要求企業(yè)提供額外的抵押、擔(dān)保，開拓了企業(yè)信用融資新渠道。
“精微處”顯功力
營商環(huán)境好不好關(guān)鍵在于“精微處”。為破解企業(yè)查詢檔案跑腿難題，7月23日，嶗山區(qū)啟動(dòng)企業(yè)登記檔案“微查詢”秒批系統(tǒng)，在全省首創(chuàng)“掌上查檔”新模式。在這一新模式下，企業(yè)負(fù)責(zé)人使用微信即可下載企業(yè)登記檔案，檔案自帶登記機(jī)關(guān)查詢章水印、防偽水印等，大幅減少企業(yè)跑腿次數(shù)、減輕窗口工作壓力，同時(shí)也節(jié)省經(jīng)費(fèi)。據(jù)悉，這一新模式將于9月底在全市上線，還將同步提供執(zhí)業(yè)律師、公檢法部門查詢通道，向全社會(huì)提供自助查詢打印服務(wù)。
市場(chǎng)監(jiān)管簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”的做法，往往對(duì)監(jiān)管對(duì)象造成“意外傷害”。市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》8月18日起實(shí)施，明碼標(biāo)價(jià)內(nèi)容不完善但不引起消費(fèi)者誤解等30項(xiàng)“無心之失”將不再處罰。這是青島和山東省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的首份輕微違法不予處罰清單。清單進(jìn)一步細(xì)化完善了行政處罰自由裁量權(quán)，將不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，給執(zhí)法人員以明確指引，避免“一刀切”的執(zhí)法方式，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，讓執(zhí)法“有溫度”。
李滄區(qū)探索并完善以“服務(wù)到企業(yè)、服務(wù)到項(xiàng)目、服務(wù)到社區(qū)、服務(wù)到居民”為主要內(nèi)容的“四到”工作，讓服務(wù)更貼心。服務(wù)到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商引資落地企業(yè)100%達(dá)到注冊(cè)審批“零跑腿”。服務(wù)到項(xiàng)目，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目破解100個(gè)審批和招投標(biāo)方面的難題。服務(wù)到社區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“零跑腿”。服務(wù)到居民，力爭(zhēng)服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)到100%。
當(dāng)前，市發(fā)展改革委以推動(dòng)“高效青島建設(shè)攻勢(shì)”為抓手，牽頭推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，以營商環(huán)境評(píng)價(jià)為關(guān)鍵，以惠企利民政策為保障，努力實(shí)現(xiàn)“深圳能做到的，青島都要做到”這一目標(biāo)。
（來源：青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)）
