教育部、中央網(wǎng)信辦等八部門日前發(fā)布《關(guān)于引導規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用有序健康發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），要求正確處理政府與市場、管理與服務(wù)、安全與發(fā)展的關(guān)系，分類引導不同教育階段和類型、不同用戶群體、不同功能用途的教育移動應用，構(gòu)建良好教育生態(tài)。

《意見》對規(guī)范并促進各類教育APP健康發(fā)展具有十分重要的意義。任何行業(yè)的規(guī)律首先是發(fā)展，然后才是規(guī)范，如果沒有以發(fā)展為前提，則規(guī)范沒有意義。為此《意見》明確提出，以促進教育APP的發(fā)展作為政策出發(fā)點，引導規(guī)范管理是手段，有序健康發(fā)展是目標，規(guī)范管理是為健康發(fā)展營造良好氛圍。

針對近年來少數(shù)教育類APP出現(xiàn)的問題，有人要求“一刀切”禁止教育類APP，有的地方教育部門為回應輿論，全面禁止教師給學生布置電子作業(yè)。這次八部門發(fā)布的《意見》強調(diào)，要堅持問題導向、標本兼治，圍繞群眾反映強烈的問題，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端進行規(guī)范。也就是說，教育類APP的亂象需要治理，同時也要看到其對教育發(fā)展的提質(zhì)增效的作用。

“一刀切”禁止教育類APP，既和互聯(lián)網(wǎng)+教育這一未來教育發(fā)展趨勢背離，實際上也不具有可操作性。今年國務(wù)院政府工作報告提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。此次發(fā)布的《意見》也充分肯定教育類APP的作用，稱其在提高教學效率和管理水平、滿足學生個性化學習需求和興趣發(fā)展、優(yōu)化師生體驗等方面發(fā)揮了積極作用。

此次《意見》明確，對教育類APP的監(jiān)管實行“備案制度”。這和要求校外學科培訓機構(gòu)“證照齊全”（既要有辦學許可證，又要有營業(yè)執(zhí)照）不同，采取的是和線上教育培訓機構(gòu)一樣的監(jiān)管方式，是“簡政放權(quán)”的具體措施。建立教育備案制度，就是對教育類APP進行過程監(jiān)管——《意見》要求，教育移動應用提供者在取得ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級備案證明和等級測評報告后，向省級教育行政部門進行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開發(fā)的教育移動應用信息。

對于校外教育培訓機構(gòu)、線上教育培訓和教育類APP，都可以采取降低監(jiān)管門檻，實行教育備案的方式。這樣可把所有機構(gòu)都納入監(jiān)管，避免由于監(jiān)管門檻高，一些機構(gòu)游離在監(jiān)管之外，也有利于監(jiān)管部門掌握其具體經(jīng)營內(nèi)容，依法查處經(jīng)營過程中的違規(guī)行為。比如，《意見》指出，推薦使用的教育移動應用應當遵循自愿原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優(yōu)掛鉤，而要監(jiān)管APP是否依規(guī)經(jīng)營，就需要進行過程監(jiān)管。

《意見》十分重視發(fā)揮市場機制的作用，要求教育行政部門和學校實行教育移動應用的選用制度，充分尊重教職工、學生和家長的意見，嚴格選用標準、控制數(shù)量，避免造成不必要的負擔。說到底，教育類APP需要在市場競爭中獲得發(fā)展空間，由教師、學生、學生家長共同參與選擇教育類APP，促使教育類APP提高質(zhì)量，重視品牌建設(shè)，以質(zhì)量和品牌吸引教師、學生和學生家長選用。

《意見》為教育類APP健康發(fā)展提供了良好政策支持。從教育類APP的健康發(fā)展看，短期可強化專項行動，集中治理教育類APP亂象，長期看需要構(gòu)建常態(tài)化的治理體系，建立政府管理、企業(yè)履責、專家獻策、學校把關(guān)、家長監(jiān)護、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等多主體參與、職責明晰的綜合協(xié)同治理體系。相信在這一綜合治理體系之下，教育類APP會得到更好發(fā)展，為促進優(yōu)質(zhì)資源共享和學生個性化教育發(fā)揮更大作用。