上半年，減稅降費(fèi)取得實(shí)效，各地財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行，但財(cái)政支出依然保持較快增長，財(cái)政收支平衡壓力較大。為此，各地采取政府帶頭過“緊日子”、大力壓減一般性支出、強(qiáng)化預(yù)算績效管理等舉措予以應(yīng)對，并把加大民生保障力度、不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)作為下半年重中之重的任務(wù)——

今年，我國實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，在有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，財(cái)政收入增速大幅放緩。各地如何應(yīng)對收支平衡壓力，下半年又將怎樣做好預(yù)算執(zhí)行的“作業(yè)”呢？在各地近日陸續(xù)公布的上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中，這些問題有了答案。

收支矛盾比較突出

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為：“從公布的情況看，上半年各地預(yù)算執(zhí)行情況良好，尤其是減稅降費(fèi)取得實(shí)效，財(cái)政支出保持較快增長，重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求得到較好保障。但同時(shí)，各地也普遍面臨預(yù)算平衡壓力加大的挑戰(zhàn)。”

北京市財(cái)政局局長吳素芳表示，上半年，北京市財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，在新的發(fā)展形勢和任務(wù)要求下,下半年的財(cái)政收支管理形勢更加嚴(yán)峻。比如，在增值稅、個(gè)稅等減稅效果持續(xù)釋放的基礎(chǔ)上，下半年增值稅留抵退稅、殘保金降費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減半等新的減稅降費(fèi)政策將進(jìn)入實(shí)施期，預(yù)計(jì)拉低全年財(cái)政收入超過13個(gè)百分點(diǎn)。

“總體看，上半年陜西省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況平穩(wěn)。但從目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢看，隨著經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大和減稅降費(fèi)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，下半年財(cái)政收入增速將進(jìn)一步回落。”陜西省財(cái)政廳廳長丁云祥表示。

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳副廳長鄭軍介紹：“從長遠(yuǎn)看，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策將涵養(yǎng)稅源、增加財(cái)政收入，但短期會對新疆當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入產(chǎn)生一定影響，財(cái)政收入呈下降趨勢，加之兜住‘保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rsquo;底線等各項(xiàng)剛性支出持續(xù)加大，收支矛盾比較突出。”

江西省財(cái)政廳副廳長張耀霞表示，大規(guī)模減稅效應(yīng)逐步凸顯，5月、6月當(dāng)月分別新增減稅36.8億元和45億元，當(dāng)月江西全省稅收僅增長0.8%和3.2%，較一季度大幅回落，預(yù)計(jì)后期財(cái)政增收壓力較大。

多措并舉應(yīng)對挑戰(zhàn)

如何應(yīng)對收支平衡壓力加大的挑戰(zhàn)？各地紛紛亮出實(shí)招。其中，政府帶頭過“緊日子”、大力壓減一般性支出成為普遍舉措。

河南在年初一般公共預(yù)算安排的一般性支出較2018年年初預(yù)算下降 7.1%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力壓減一般性支出，確保完成全年全省壓減10%以上的目標(biāo)，將更多資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)事項(xiàng)。

江西大力壓減一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，今年省級一般性支出力爭壓減10%以上，并督促市縣比照執(zhí)行，節(jié)省下來的資金將優(yōu)先用于支持打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域。

與此同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目成本控制、強(qiáng)化預(yù)算績效管理、盤活閑置資產(chǎn)等也成為重點(diǎn)措施。

北京市將加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目成本控制，研究制定管廊、醫(yī)院等政府投資項(xiàng)目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將政府投資項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本、融資成本等全部納入成本控制范圍，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目成本支出。此外，將積極盤活閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，合理變現(xiàn)處置，收入用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)形成的減收缺口或化解存量債務(wù)。

新疆深入挖掘土地資產(chǎn)增收潛力，加大土地資產(chǎn)“招、拍、掛”出讓力度，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，挖掘礦產(chǎn)資源潛力，統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度，按規(guī)定將政府性基金收入和結(jié)余調(diào)入一般公共預(yù)算，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，彌補(bǔ)實(shí)施減稅降費(fèi)政策形成的減收。

四川省財(cái)政廳廳長陳煒表示：“加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，集中財(cái)力保障省委、省政府確定的重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。加快資金分配，確保早投入、早見效。”

黑龍江把大力培植財(cái)源作為重要抓手，將充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，推動(dòng)實(shí)施“百千萬”工程，激發(fā)企業(yè)活力；大力支持“百大項(xiàng)目”建設(shè)，促進(jìn)穩(wěn)投資、補(bǔ)短板，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；分類實(shí)施省級分享增量稅收返還激勵(lì)政策，激發(fā)哈爾濱新區(qū)和市縣抓招商、抓發(fā)展的積極性。

“在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，加快實(shí)施‘花錢必問效’的預(yù)算績效管理改革是應(yīng)對收支平衡壓力的一項(xiàng)重要舉措。目前預(yù)算績效管理在各級財(cái)政的推廣程度并不均衡。相比中央和大部分省本級一般公共預(yù)算中的項(xiàng)目都采取了績效管理，占財(cái)政支出大頭的市、縣、鄉(xiāng)三級財(cái)政還需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理的廣度和深度。”白景明說。

對于如何彌補(bǔ)減收缺口，近期發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告也提出對策：主動(dòng)挖潛、多管齊下，認(rèn)真清點(diǎn)“家底”，盤活變現(xiàn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置等政府存量資產(chǎn)，繼續(xù)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，上繳特定國有企業(yè)利潤，多渠道緩解財(cái)政收支壓力。硬化支出預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，堅(jiān)決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。

著力保民生減稅費(fèi)

盡管財(cái)政收支壓力加大，但各地下半年依然把加大民生保障力度、不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)作為重中之重的任務(wù)。

河南提出進(jìn)一步加大扶貧資金投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，強(qiáng)化扶貧資金管理，加大對深度貧困縣的支持力度，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時(shí)，統(tǒng)籌資金支持“四大行動(dòng)”，加強(qiáng)大氣、水和土壤污染治理，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題。

四川將進(jìn)一步加強(qiáng)投入保障，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

新疆將繼續(xù)足額保障“三保”支出，堅(jiān)持把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”放在財(cái)政支出的優(yōu)先位置。支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，對防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、污染防治方面的重點(diǎn)支出給予保障。對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重點(diǎn)支出給予保障。

江西將把新增財(cái)力向基層、向農(nóng)村、向困難群眾、向社會事業(yè)傾斜，將有限的財(cái)政資金優(yōu)先用于民生，精心組織實(shí)施好今年51件民生實(shí)事工程，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

北京將繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策宣傳，不折不扣抓好政策落地，幫助和指導(dǎo)企業(yè)用好用足政策；加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的跟蹤評價(jià)，確保減稅降費(fèi)紅利充分釋放。同時(shí)，將研究并制定財(cái)政支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+N”政策，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告要求，地方要統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，按照“縣級為主、省級兜底”的原則，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，切實(shí)保障“三保”支出需求。（記者 董碧娟）