三十年前，響應政府和村兩委號召，家住棘洪灘街道辦事處前海西社區(qū)居民馮菊香一家自力開發(fā)村西的荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。期間，還曾向村委及相關部門交納了灘涂使用費、特產(chǎn)稅等相關費用?，F(xiàn)如今，居委會一紙通知將其定性為非法占地，欲強行收回，引發(fā)居民不滿。齊魯晚報·齊魯壹點記者對此事進行了調查。

55畝蝦池子補償6萬元？村民難接受

7月31日上午，望著眼前辛辛苦苦經(jīng)營了三十年的蝦池子，家住棘洪灘街道辦事處前海西社區(qū)居民馮菊香滿臉愁容，眼里充滿無助。

對于這片蝦池的來歷還要追溯到上世紀八十年代。馮菊香說，上世紀80年代末，政府和村兩委號召有能力的村民自力開發(fā)村西的荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，她和丈夫藺文悅響應號召，向村委報名并交納了500元押金，開始按照村委劃定的區(qū)域開發(fā)整治荒灘，進行對蝦和淡水魚的養(yǎng)殖。馮菊香記得，他們向村委以及改制前的棘洪灘鎮(zhèn)政府交納了灘涂使用費，并向稅務部門繳納特產(chǎn)稅等相關稅費。說起開荒時的辛苦經(jīng)歷，馮菊香記憶猶新。“那個時候還沒有大型的挖掘機，為了挖這三個蝦池子，我跟丈夫幾乎是一鐵锨一鐵锨地鏟、一鎬頭一鎬頭地刨，當時沒白天沒黑夜，雙手磨得滿是水泡，這種辛酸現(xiàn)在想想都難以置信。”馮菊香說。

1989年的農(nóng)業(yè)稅和1990年的特產(chǎn)稅繳稅證明。

“那個時候誰家里有錢？為了搞養(yǎng)殖，可以說真是投入了大量的人力和物力。”馮菊香說，見他們兩口子太勞累，親戚朋友也都過來幫忙，沒有錢他們只能四處借。其中，夫妻倆分別于1988年、1989年、1990年向當時的中國農(nóng)業(yè)銀行嶗山縣支行申請了養(yǎng)殖貸款各3000元，1990年貸款時，村委還為其進行了擔保，并經(jīng)當時的青島市嶗山區(qū)棘洪灘人民法庭公證。

采訪中，馮菊香的兒子藺華濤也表示，他的父親為此傾盡了畢生的心血。“我父親一直到2013年去世的那一天還想著怎么能把蝦池子經(jīng)營好。為了這幾個蝦池子，一家人真的不容易，這么多年只要有錢就投到養(yǎng)殖上。”藺華濤說。

自開荒搞養(yǎng)殖這三十多年來，一家人兢兢業(yè)業(yè)。可他怎么也沒想到這辛辛苦苦建起來的蝦池子卻反倒成為了一家人的困惑。2014年前后，連接春陽路與正陽西路的榮海四路開始動工修建，馮菊香家的蝦池子部分區(qū)域正好被列入到道路施工范圍內(nèi)欲要征收。“修路是造福當?shù)鼐用竦拇蠛檬?，我們?nèi)叶寂e雙手贊成，村委也安排人同我們協(xié)商補償?shù)氖乱耍梢宦牭窖a償數(shù)是我們的心一下涼了半截。”馮菊香說，村委提出的補償標準是每畝補1100元，55畝蝦池子一共才6萬元左右。“三十年的辛苦費就不說了，當時蝦池子剛養(yǎng)上蝦苗，光蝦苗費就十幾萬，再加上四五萬元的餌料費，另外還有人工費，補償六萬塊錢，真的讓我們難以接受。”馮菊香說，村委當時不愿再提高補償標準，一家人商量過后決定拒絕接受，雙方最終不歡而散。記者探訪中也發(fā)現(xiàn)，目前榮海四路仍然還是斷頭路，正是周邊的蝦池子將其切斷。

強行收地引發(fā)居民質疑：合法形式掩蓋非法目的？

因為補償未達成一致，雙方不歡而散，此事也被暫時擱置。一家人繼續(xù)像往常一樣養(yǎng)殖，直到2018年4月左右，村委的一紙通知再次將這種平靜打破。馮菊香提供的一份前海西社區(qū)居委會向她下達的通知書顯示：馮菊香經(jīng)查，你未經(jīng)社區(qū)居委會以及國家有關部門批準，私自在我社區(qū)西部、洪江河流域及沿岸處非法占用集體土地約畝進行水池養(yǎng)殖，沒有向國家有關部門和社區(qū)居委會提交申請和交付相應的費用，沒有與土地所有權人（前海西社區(qū)居委會）簽訂任何土地使用協(xié)議，屬于非法占地，違反了國家法律法規(guī)，侵犯了社區(qū)集體權益，應當承擔相應的法律責任。鑒于你的違法占用土地行為，我社區(qū)居委會曾多次要求你返還所占的集體土地，但你仍置之不理，現(xiàn)社區(qū)居委會特通知你如下為響應國家和政府要求增加基本農(nóng)田、復耕復墾的號召，我社區(qū)現(xiàn)鄭重通知你在接到本通知書3日內(nèi)騰出占有土地，停止相關生產(chǎn)經(jīng)營活動，清理你在灘涂內(nèi)的物品，將非法占有土地交還我社區(qū)居委會。如逾期未履行，社區(qū)居委會將采取相應措施，通過訴訟和其他法律手段，配合相關部門強行清理并收回所占土地，所產(chǎn)生的一切費用由你承擔，并追究你相應的違法責任。

“這個通知說白了就是強收我家的蝦池，可對于補償卻依舊只字未提。”事后，馮菊香說。另外，馮菊香還介紹，雖然沒有與村里簽訂承包合同，但在報名開墾前，他們交納了500元押金，后來又向村委以及棘洪灘街道交納了灘涂使用費，并向稅務部門繳納特產(chǎn)稅等相關稅費。期間，馮菊香向記者出示了相關的繳費證明予以證實。“我們確實向村里交過費，只是后來沒再續(xù)交，而村里也沒有人再向我們收取，但這也不能說我們是非法占地啊。”馮菊香認為，村委以我們非法占地而強行收地的理由非常牽強。“這片土地的所有權屬于村集體，這是無可厚非的，我們沒有意見，可我們已經(jīng)經(jīng)營了三十多年了，村里想以極低的補償方式就強行把土地收回去，這是讓我們無法接受的。”事后，馮菊香也說，隨著動車小鎮(zhèn)的建設，目前的棘洪灘日新月異，而且前海西社區(qū)也被納入到了規(guī)劃當中，征地也只是時間的問題。

“村委現(xiàn)在也承認我們的土地使用關系，可這么著急把土地要回去，更讓我們產(chǎn)生懷疑，村委個別人員在土地被征收之前強收土地，難免不讓人懷疑是不是在通過合法形式掩蓋非法目的？是不是要把相關的補償費用中飽私囊？”事后，馮菊香氣憤地說。

村委、街道辦回應稱，每畝補償2400元！騰地原因系河道整治

“馮菊香的蝦池所在的區(qū)域并沒有在政府征地范圍之內(nèi)。她沒有與村里簽訂任何土地使用協(xié)議，屬于非法占地。”日前，記者來到前海西社區(qū)居委會，居委會主要負責人向記者介紹說，村里已經(jīng)做出每畝地補償1100元，外加1300元的蝦苗費等條件，總計每畝地補償2400元。該負責人坦言，馮菊香家中此前確實向村委以及改制前的棘洪灘鎮(zhèn)政府交納過灘涂使用費，并向稅務部門繳納特產(chǎn)稅等相關稅費。但是自始至終沒有跟村里簽過土地承包協(xié)議，要求騰地是因為她家蝦池子所在區(qū)域位于洪江河河道整治范圍之內(nèi)，響應相關部門的要求，加強涉河庫環(huán)境保護突出問題整治，查處破壞河庫水域岸線的亂占亂建等各類違法行為。“要求騰地既不為修路，也不是她想象的政府要征地！純粹是泄洪要求，整治河道！”該負責人補充說。

對于這一說話，馮菊香及其家人并不認同！“既然承認我們之前交過灘涂使用費、特產(chǎn)稅等相關稅，怎么就在這個節(jié)點上一下子認定我們是非法占地？之前簽不了合同、無法續(xù)交相關費用是歷史遺留問題，我們完全同意補交補簽！”馮菊香質疑，早在2018年4月份，村委發(fā)給自己的通知里明確說明要求騰地是響應國家和政府要求增加基本農(nóng)田、復耕復墾的號召，怎么現(xiàn)在又說是河道整治？“這不是前言不搭后語，自我矛盾嗎？”同時，馮菊香的兒子藺華濤也質疑說，與他家蝦池子一壩之隔的其他蝦池子已經(jīng)進行了復墾。“相隔不足十米，別人家的池子拿了補償已經(jīng)開始復墾并種上了莊稼，而我們家的蝦池子就成了非法占用河道，這該作何解釋？”對于這一疑問，該負責人拒絕了回答。

“具體補償標準是社區(qū)自己定的！我們也很為難！”針對此事，記者采訪了棘洪灘街道辦事處，一名姓王的負責人告訴記者，據(jù)他所知，馮菊香家沒有跟村里簽訂土地承包合同，是無償占用社區(qū)土地。“騰地區(qū)域在河道整治范圍內(nèi)，我們是依法正常的要求他們騰地。”那騰地是否跟響應國家和政府要求增加基本農(nóng)田、復耕復墾或者打通榮海四路斷頭路有關呢？該負責人說，“不是，不是，就是河道治理！”

記者查閱相關資料獲悉，早在2018年10月15日，針對網(wǎng)友提出“榮海四路爛尾好幾年了，空港工業(yè)園長江路北頭為什么不接到正陽路？”的疑問，城陽區(qū)城陽街道和棘洪灘街道的回應中也予以印證。其中，棘洪灘街道這樣回應：由于榮海四路附近的4家養(yǎng)殖戶對自家魚塘和蝦池的騰地補償費要價太高，棘洪灘街道多次做工作未成功，導致該段道路無法進行施工。目前，已將4家養(yǎng)殖戶起訴至法院，城陽區(qū)人民法院近期將予以判決，待法院判決后，街道將按判決結果給予養(yǎng)殖戶足額補償，盡快完成騰地工作并復工。

“雖然沒有簽訂承包合同，但不能否認我們與村委的承包關系，而且不簽承包合同也不是我們的錯，村委隨隨便便找個理由就要強行收回土地顯然是不合理的。”馮菊香說，農(nóng)業(yè)部關于貫徹落實《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》（2002年5月28日農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2002〕5號）也規(guī)定，要按照《通知》要求和中辦發(fā)16號文件的規(guī)定，加強對農(nóng)村土地承包政策落實情況的檢查監(jiān)督，認真做好延長土地承包期30年的后續(xù)完善工作。尚未開展延包的，應加強督導，盡快組織好延包；土地承包期不到30年的，一律延長至30年；承包地塊沒有落實到農(nóng)戶的，要落實到戶；沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補簽合同；沒有發(fā)放承包經(jīng)營權證書的，爭取年底前完成到戶工作，并切實加強承包經(jīng)營權證書的管理。

針對此事，齊魯晚報·齊魯壹點將持續(xù)關注。

相關鏈接：該不該補償？又該如何補償？

根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定，發(fā)包方承擔下列義務：（一）維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

另外，依照《土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

另外，根據(jù)《最高院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。（記者 張曉鵬）