“入園難”“入園貴”成了許多人談及幼兒園入學(xué)時(shí)的第一反應(yīng)，這也從一個(gè)側(cè)面反映出了當(dāng)下的學(xué)前教育之困，如何更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”也成為一個(gè)全國(guó)性的課題。近日，青報(bào)君采訪市教育局副局長(zhǎng)姜元韶時(shí)獲悉，青島將實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，到2020年，公辦園和普惠園在園幼兒比例達(dá)90%，208處小區(qū)配套幼兒園將全部辦成公辦園或普惠園......
學(xué)前教育走在前列，但仍有短板——
預(yù)計(jì)到2022年需新建幼兒園150所
據(jù)悉，青島市現(xiàn)有幼兒園2241所，在園幼兒總數(shù)26.4萬(wàn)人，其中公辦園1404所，在園幼兒15萬(wàn)人。幼兒園專任教師2.1萬(wàn)人，其中?？萍耙陨蠈W(xué)歷人數(shù)1.9萬(wàn)人。
2011年，我市啟動(dòng)實(shí)施了第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，從此我市學(xué)前教育發(fā)展走上了快車道。
2013年底，全市入園率達(dá)到97.5%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)比例達(dá)到72.2%，學(xué)前教育普惠性水平明顯提升。
如今，隨著第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，我市入園率已達(dá)99%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)83.63%，其中公辦園在園幼兒占比55%，這兩項(xiàng)比例均處于全國(guó)領(lǐng)先位置。據(jù)悉，去年國(guó)家出臺(tái)文件要求各地公辦園所占比例為50%。
這組數(shù)據(jù)的對(duì)比，說(shuō)明青島的學(xué)前教育一直在進(jìn)步。
2016年，教育部在全國(guó)確定36個(gè)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，青島是唯一入選的計(jì)劃單列市；教育部召開(kāi)的三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)，每一期，青島都應(yīng)邀發(fā)言，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……盡管青島的學(xué)前教育走在前列，但也依然有其自身短板，一組數(shù)據(jù)顯示，目前青島公辦和普惠性民辦園在園幼兒占比為83.63%，低于杭州的90%。而隨著全面二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)，明年我市幼兒園迎來(lái)入園高峰，加劇了優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位供給不足的問(wèn)題，預(yù)計(jì)到2022年需新建幼兒園150所。
“上好園”的需求與“入園難”“入園貴”的現(xiàn)實(shí)交織在一起，加重了許多家長(zhǎng)的焦慮感。補(bǔ)齊短板，關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。一項(xiàng)以增加普惠性學(xué)位、增加學(xué)前教育財(cái)政投入、提升幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)水平、提升幼兒園教育管理水平為重點(diǎn)任務(wù)的學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃正在青島如火如荼的進(jìn)行中，也彰顯了青島努力滿足廣大群眾對(duì)普惠性優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)的決心。
科學(xué)作出學(xué)位需求預(yù)判，增加普惠性學(xué)位——
2020年，普惠性幼兒園覆蓋率將達(dá)90%
做大增量，盤(pán)活存量。我市統(tǒng)籌考慮人口變化趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，科學(xué)作出學(xué)位需求預(yù)判，將幼兒園建設(shè)列入每年的市辦實(shí)事，制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育需求高峰方案，優(yōu)先在公辦幼兒園欠缺區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公辦幼兒園，在公辦幼兒園不足的區(qū)域認(rèn)定普惠園。
2019年市辦實(shí)事項(xiàng)目確定新建、改擴(kuò)建幼兒園60所，增加學(xué)位約1.2萬(wàn)個(gè)，其中公辦園和普惠園49所，目前開(kāi)工率98%。此外，2020-2022年，每年新建改擴(kuò)建50所幼兒園。
同時(shí)，對(duì)普惠園加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠園。根據(jù)幼兒園的辦園條件、辦園質(zhì)量、班級(jí)規(guī)模等因素對(duì)普惠園分類定級(jí)，實(shí)行階梯型財(cái)政補(bǔ)助。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免房租、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式，支持普惠園發(fā)展。2020年，普惠性幼兒園覆蓋率將達(dá)90%。
“我們的追求目標(biāo)是讓普惠園和公辦園的辦學(xué)水平越來(lái)越接近，最終使它們由兩種概念變?yōu)橐粋€(gè)名字。”姜元韶說(shuō)，事實(shí)上，一些普惠園的辦學(xué)水平一定程度上已經(jīng)超過(guò)了公辦園。
一園一案、一事一議整治小區(qū)配套園——
208處配套幼兒園全部辦成公辦園或普惠園
“我們附近小區(qū)密集，周邊的公辦園和普惠園連本小區(qū)的幼兒都容納不了，民辦園價(jià)格又太高。三個(gè)月前，育紅幼兒園接手了我們小區(qū)里的閑置幼兒園的消息，如同福音。今年9月一開(kāi)園，我家孩子就可以在家門(mén)口的幼兒園上學(xué)了，而且是公辦園。”家住金域府邸的刁可佳告訴青報(bào)君。
多數(shù)配套幼兒園的土地性質(zhì)為出讓地，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)或個(gè)人所有，是推進(jìn)配套幼兒園整治工作過(guò)程中面臨的最大“絆腳石”。已閑置兩年的金域府邸配套幼兒園也是此種情況。我市通過(guò)協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門(mén)和區(qū)市政府約談企業(yè)、提供政策支持等方式，這所幼兒園于今年年初成功移交至教育部門(mén)。
將幼兒園建到家門(mén)口，讓孩子在家門(mén)口上好園是學(xué)齡前家長(zhǎng)們的期望。我市研究修訂《青島市教育局城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，落實(shí)配套幼兒園的供地、建設(shè)和移交，確保未來(lái)配套幼兒園的科學(xué)規(guī)劃、按期建設(shè)和合理使用。建設(shè)完成的配套幼兒園移交給教育部門(mén)后，優(yōu)先辦成公辦幼兒園。在推進(jìn)城鎮(zhèn)居住配套幼兒園專項(xiàng)整治工作中，全面摸底排查出208個(gè)需整治配套幼兒園項(xiàng)目，包含未規(guī)劃的7個(gè)，建設(shè)不到位的19個(gè)，移交不到位的43個(gè)，使用不到位的139個(gè)。根據(jù)時(shí)間表，到2020年，全部完成整改，辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。
按照“一園一案，一事一議”原則，我市對(duì)配套幼兒園逐個(gè)分析研究，分類制定了六種整治措施。對(duì)于部分土地和房產(chǎn)為個(gè)人或企業(yè)所屬且已經(jīng)辦成民辦園的配套幼兒園的整治并非“一刀切”，通過(guò)約談產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)單位，以政府補(bǔ)貼的形式辦成普惠園，或由區(qū)市政府租賃、回購(gòu)其房產(chǎn)，辦成公辦幼兒園。截至目前，全市共有116處配套幼兒園整治工作取得突破性進(jìn)展或完成整治，約占總數(shù)55.77%。
加大財(cái)政投入，提升撥款標(biāo)準(zhǔn)——
生均經(jīng)費(fèi)上漲，經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)提高
破解學(xué)前教育難題還需加大投入。“入園難”“入園貴”實(shí)際上是教育資源分配不均的產(chǎn)物。如果能做到硬件軟件齊看重，縮小不同幼兒園之間的差距，問(wèn)題自然迎刃而解。
我市將推動(dòng)各區(qū)市政府進(jìn)一步完善以公共財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高學(xué)前教育財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，
舉辦高中的區(qū)市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比由此前的5%提高至8%，不舉辦高中的區(qū)由此前的10%提高至15%。
公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由目前的850元/年提高到1000元/年以上，
普惠性民辦幼兒園生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的平均2400元/年提高到平均3600元/年以上，
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前幼兒生均資助標(biāo)準(zhǔn)由1800元/年提高至2000元/年。
市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金將繼續(xù)加大對(duì)公辦園和普惠園的傾斜，對(duì)區(qū)市城區(qū)新增公辦園按照3萬(wàn)元/班標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)市內(nèi)三區(qū)回購(gòu)的居住區(qū)配套幼兒園按照50萬(wàn)元/班給予獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，我市還出臺(tái)一系列政策保障幼兒教師工資待遇。對(duì)城鎮(zhèn)幼兒園，通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌等方式保障非編制教師與編制教師同工同酬。對(duì)農(nóng)村幼兒園，進(jìn)一步提高教師工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與在編幼兒教師同工同酬。推動(dòng)各區(qū)市制定民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)線，將民辦幼兒園教師待遇落實(shí)情況作為示范幼兒園評(píng)選、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定等的重要條件，普惠性民辦幼兒園的生均補(bǔ)助優(yōu)先用于提高教師工資待遇。
統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”——
90%以上專任教師將具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷
孩子在幼兒園由誰(shuí)教，教什么，教的怎么樣？也是家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題。推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，做好統(tǒng)籌兼顧，照顧到方方面面。比如一只手抓住學(xué)前教育資金、設(shè)施等硬件投入，另一只手也要抓住教師隊(duì)伍專業(yè)水平和教育管理水平等軟件的提升。
隨著新建改擴(kuò)建幼兒園的增加，幼兒教師人員補(bǔ)充工作也在進(jìn)行中。2018年，我市新增公辦幼兒教師編制和人員控制總量7681名，總數(shù)達(dá)到11408名。在此基礎(chǔ)上，加快用編進(jìn)人，按照山東省規(guī)定的1:6-1:8的師生比要求配備教職工，提高公辦幼兒園編制教師比例，鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園在編教師保證達(dá)到50%，村（社區(qū)）幼兒園保證至少有1名在編幼兒教師。2020年底，實(shí)現(xiàn)幼兒教師全員持證上崗。
我市以三年為周期，繼續(xù)推動(dòng)園長(zhǎng)、幼兒教師全員培訓(xùn)；加快推進(jìn)名師、名園長(zhǎng)工作室建設(shè)，充分發(fā)揮名師、名園長(zhǎng)的示范帶動(dòng)作用；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合……我市健全幼兒教師培訓(xùn)制度，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，讓幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)化水平持續(xù)提升。到2020年，90%以上的幼兒園園長(zhǎng)、專任教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷。
除了加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，我市還從提高幼兒園教育管理水平方面入手，通過(guò)完善城鎮(zhèn)幼兒園片區(qū)管理制度，對(duì)口幫扶，名園辦分園、集團(tuán)化辦園、委托辦園、跨區(qū)域合作辦園等方式，提高優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布，著力實(shí)現(xiàn)從“有園上”到“上好園”的轉(zhuǎn)變。
