青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)湯臻 攝

位于中山路的省級文物保護單位——“義聚合舊址”外立面突然變了顏色。因存在未取得文物保護工程資質(zhì)證書擅自修繕不可移動文物行為，青島英普世佳被罰款10萬元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該棟建筑是位于中山路82號的省級文物保護單位。梳理近年來的報道可以發(fā)現(xiàn)，因使用方對相關(guān)文物保護法律、法規(guī)不了解等因素，多棟文保建筑存在“受傷”現(xiàn)象。

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發(fā)布

擅自修繕被罰十萬元

根據(jù)市文化市場行政執(zhí)法局的公告，今年5月，新浪微博網(wǎng)友反應(yīng)位于我市中山路82號的省級文物保護單位——“義聚合舊址”重新裝修，不僅改變外立面顏色，且對屋頂進行改建。接到群眾反映后，該局立即行動，多次對該場所進行現(xiàn)場檢查，并組織文物專家進行了實地勘察，形成了專家意見。5月23日，執(zhí)法人員在該場所使用方青島英普世佳投資有限公司負責人的陪同下，依照文物建筑專家勘察后出具的專家意見對該場所進行了再一次現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該場所的修繕工程設(shè)計方案雖經(jīng)山東省文物行政管理部門批準，但該單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書擅自修繕文物本體，且修繕中未嚴格執(zhí)行已批準的修繕方案，存在著屋面瓦材料與設(shè)計不符、屋面老虎窗與設(shè)計不符、樓房外立面粉刷顏色與設(shè)計不符、一層②-④軸房間改為二層等問題，明顯改變了文物原狀，違反了法律規(guī)定。依據(jù)法律規(guī)定，對該公司未取得文物保護工程資質(zhì)證書擅自修繕不可移動文物行為給予罰款五萬元的行政處罰；對施工破壞文物本體的行為給予罰款五萬元的行政處罰，并責令其按照省批復方案修復，修復前，應(yīng)報山東省文物行政部門批準，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位進行整改施工，恢復原狀。兩種違法行為合并罰款共十萬元。當事人在規(guī)定期限內(nèi)繳納了罰款。

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探訪

是省市兩級文保單位

17日上午，記者來到中山路82號看見，整棟建筑的修復已基本完成，建筑一樓開設(shè)了一家咖啡館。據(jù)反映問題的網(wǎng)友所提供照片，翻新過的義聚合錢莊舊址，外墻顏色由白色變成了米黃色。不僅如此，屋頂還增加了五扇窗戶。采訪中，市民告訴記者這處建筑確實和以前有點不同。在建筑外墻面上，記者看到該建筑于2006年12月7日被列為山東省文物保護單位。資料顯示，義聚合是青島一家私人錢莊，店主是兄弟三人王德義、王德聚、王德合，“義聚合”就是從中各取一字而得，成立時間為1928年。錢莊成立后，兄弟三人制定了嚴格的店規(guī)，錢莊發(fā)展蒸蒸日上，隨后一舉買下了中國銀行的中山路82號大樓。如今它還是山東省和青島市兩級文物保護單位。市文化市場行政執(zhí)法局工作人員告訴記者，查處過程中，他們聯(lián)系了青島市房產(chǎn)交易中心，調(diào)取了該建筑的相關(guān)產(chǎn)權(quán)資料，但一直找不到其建設(shè)圖紙。

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調(diào)查

老建筑頻頻“受傷”

中山路82號擅自被修繕行為，只是近年來我市老建筑保護中的一個縮影。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，位于館陶路12號的省級文保單位——朝鮮銀行青島支行舊址，主入口立柱雨棚遭破壞性拆除。執(zhí)法人員隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朝鮮銀行青島支行舊址現(xiàn)使用單位工商銀行青島市北第二支行，以對主入門口防雨棚進行維修加固為由，在未經(jīng)批準的情況下，擅自將文物本體兩根“羅馬柱”及柱頭、底座拆下，對文物本體造成破壞。對工商銀行青島市北二支行給予罰款人民幣貳拾萬元的行政處罰；對施工單位青島匯豐裝潢有限公司給予罰款人民幣五萬元的行政處罰。2013年，施工單位對全國重點文物保護單位——俾斯麥兵營營房進行修繕施工作業(yè)，但不能提供任何合法的文物保護單位施工手續(xù)，文化執(zhí)法部門接到消息后趕到現(xiàn)場制止，并對建設(shè)方和施工方進行調(diào)查處理。2018年3月，李滄區(qū)檢察院民事行政檢察部門在走訪中發(fā)現(xiàn)九水路170號乙“不可移動文物”存在被擅自改變用途，進行商業(yè)營利等，于是立即開展調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該建筑屬于原“青島農(nóng)事實驗場”舊址的一部分，建于1917年9月。資料顯示，“青島農(nóng)事實驗場”是當時山東僅有的兩家農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)之一，在第三次全國文物普查中被登記為“不可移動文物”。李滄區(qū)檢察院將其納入公益訴訟監(jiān)督的范圍，并將相關(guān)行政機關(guān)作為被告，向李滄區(qū)法院提起行政公益訴訟。

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說法

每季度要巡查一遍

歷史建筑是青島城市特色風貌的重要載體，是寶貴的不可再生的歷史文化資源。在青島，這些歷史建筑歷經(jīng)數(shù)十年、甚至上百年風雨。2012年公布施行的《青島市歷史建筑保護管理辦法》當中規(guī)定：“歷史建筑的所有權(quán)人，應(yīng)當按照市房產(chǎn)主管部門綜合整修保護計劃的要求，對歷史建筑進行修繕、保養(yǎng)，保證歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全，保持整潔美觀和原有風貌，合理使用。”即便是歷史建筑的所有權(quán)人，修繕時也決不可“任性”，不能單純根據(jù)自己的需求和喜好來修，而是要按照相關(guān)要求，科學、合理地設(shè)計和施工，做到修舊如舊。如果說城市是一本書，那么，一幢幢歷史建筑就是書中最美的文字。市文化市場行政執(zhí)法局工作人員表示，近幾年來，我市查處多起未經(jīng)審批擅自修繕文物保護單位致使文物本體損壞的案件，主要原因是使用單位不了解相關(guān)法律法規(guī)，文物保護意識不強。市文化市場行政執(zhí)法局文物保護處室只有幾名工作人員，為保護好島城的文物建筑，該局要求工作人員每季度對島城的省級文保單位巡查一遍。下一步，該局將繼續(xù)加大文物保護法律法規(guī)的宣傳，嚴格執(zhí)法，確保文物保護單位安全。 

保護

納入立法調(diào)研項目

文物保護利用已引起政府部門、社會各界的關(guān)注，7月17日，市十六屆人大常委會第十七次會議聽取了關(guān)于我市文物保護利用工作情況的報告。市文化和旅游局局長李蘇滿介紹，我市將文物保護工作納入全市控規(guī)，實行“一張圖”管理，實現(xiàn)了與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的“多規(guī)合一”。開展重點文物保護單位保護和修繕工程，“十二五”以來，我市累計爭取國家文物保護專項資金3.37億元，對全國重點文物保護單位進行規(guī)劃編制和施工方案設(shè)計，對青島德國建筑、八大關(guān)近代建筑、齊長城等實施保護修繕，對即墨故城遺址、瑯玡臺遺址等進行考古發(fā)掘，專項資金累計扶持項目126項。同時， 大力加強文物保護法治制度建設(shè)，《青島市文物保護條例》納入十六屆市人大常委會立法調(diào)研項目。經(jīng)過多年努力，各級黨委政府對文物工作特別是文物安全工作的重視程度不斷提高，敬畏之心不斷增強，保護文物也是政績的科學理念逐步樹立。另外，建立了文物安全巡查制度，嚴厲查處文物領(lǐng)域的違法違規(guī)案件。近年來，先后督辦了湛山炮臺損毀、即墨古城建設(shè)拆除文物、朝鮮銀行舊址違規(guī)修繕等案件，累計處理相關(guān)責任單位20余家，行政處罰140余萬元，有效遏制了文物法人違法案件的多發(fā)態(tài)勢。

下一步，我市將探索開展文物保護利用改革工作。深刻把握中央文物保護利用改革文件精神，做好文物重大改革事項的落地實施工作。加強文物保護利用與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息共享、跨界創(chuàng)意和智慧應(yīng)用為重點，有效發(fā)揮文物科技支撐作用。全面實施革命文物保護利用工程：完成《青島市革命文物保護和利用專項規(guī)劃》編制工作，公布一批紅色文化遺產(chǎn)名錄，修繕一批紅色文化遺產(chǎn)舊址，發(fā)揮革命文物在紅色傳承和愛國主義教育中的作用。積極推進大遺址和水下文化遺產(chǎn)保護工作。開展即墨故城遺址、瑯玡臺遺址的考古勘探發(fā)掘工作；依托國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心北?；?，組織開展膠州灣海域水下沉船遺址調(diào)查發(fā)掘工作。

全力推進青島老城區(qū)申遺工作。完成老城區(qū)申遺可行性研究，著手開展老城區(qū)文物保護規(guī)劃和申遺文本的編制工作。配合相關(guān)部門開展“萬國建筑博覽區(qū)”規(guī)劃和建設(shè)工作，打造我市老城區(qū)保護和城市文化展示的重要品牌。積極申辦2020年“博物館及相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會”。繼續(xù)鼓勵支持社會力量興建博物館，力爭到2021年我市博物館數(shù)量突破120家。將“博物館城”融入國際時尚城建設(shè)，讓更多博物館集聚“時尚”元素，打造“可深情觸摸的國家歷史文化名城”。探索開展文物旅游融合工作，發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，助推旅游業(yè)大發(fā)展。另外，完善文物保護制度建設(shè)。全力推進《青島市文物保護條例》的立法調(diào)研和草案起草工作，提升全社會文物保護的法治意識。持續(xù)推進文物執(zhí)法督察力度。開展不可移動文物執(zhí)法監(jiān)測，繼續(xù)加大對法人違法的整治力度。嚴打文物犯罪，完善和拓展文物違法舉報渠道，織牢織密文物安全保護網(wǎng)。青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)記者 徐美中 梁超