青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng)訊 為落實(shí)“放管服”改革要求、市委“學(xué)深圳趕深圳”工作要求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，7月17日，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），這不僅是青島市及山東省的首份不予處罰清單，也是副省級(jí)城市中的首例?！肚鍐巍穼?duì)部分突破法律法規(guī)的事項(xiàng)提出“首過(guò)免罰”，既給予改正的機(jī)會(huì)又防止無(wú)原則的放縱，為各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。

細(xì)化完善行政處罰自由裁量權(quán)

目前，我市市場(chǎng)主體已達(dá)144萬(wàn)戶，并以年均15萬(wàn)戶增長(zhǎng)。企業(yè)發(fā)展初期由于不熟悉法律法規(guī)，易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，且多是無(wú)心之失。該份清單是青島市市場(chǎng)監(jiān)管局參考借鑒上海、湖北、南通等省、市輕微違法行為免罰清單的做法，并結(jié)合青島市實(shí)際研究起草，充分體現(xiàn)青島特色。

據(jù)悉，《清單》共涉及8個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的30項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，體現(xiàn)了合法性原則、包容審慎原則、可操作性原則。

清單按照《行政處罰法》過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，可不予處罰。

從包容監(jiān)管角度出發(fā)，列入清單的30項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)均屬于主觀上屬于無(wú)心之失，客觀上沒(méi)有造成危害后果。從審慎監(jiān)管角度出發(fā)，清單排除了對(duì)食品藥品安全、特種設(shè)備安全等與民生有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)此類(lèi)違法行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理局將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法嚴(yán)管。

清單進(jìn)一步細(xì)化完善了行政處罰自由裁量權(quán)，將不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，給執(zhí)法人員以明確指引，避免 “一刀切”的執(zhí)法方式，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

糾正市場(chǎng)監(jiān)管“一刀切”式執(zhí)法

青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局此次發(fā)布《清單》，建立首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制，是向市場(chǎng)釋放溫情與善意，為各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境。

《清單》進(jìn)一步細(xì)化完善了行政處罰自由裁量權(quán)，用清晰列明的方式，明確哪種行為屬于“輕微”，給執(zhí)法人員以明確指引，糾正了“一刀切”的執(zhí)法方式。同時(shí)，清單將不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，有助于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率。這也是青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局用市場(chǎng)化的思路、法治化的辦法推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管水平高質(zhì)量發(fā)展的一次積極嘗試。

值得一提的是，對(duì)列入《清單》的不予處罰事項(xiàng)并非放縱不管，而是要求執(zhí)法人員綜合運(yùn)用批評(píng)教育、政策提醒告誡、約談、責(zé)令改正等多種手段，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違法行為，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的，仍要給予相應(yīng)處罰。

下一步，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將出臺(tái)配套政策文件，確?！肚鍐巍分贫饶軌蚵鋵?shí)到位，有效執(zhí)行。同時(shí)，跟進(jìn)清單實(shí)施效果，組織基層、企業(yè)、協(xié)會(huì)及消費(fèi)者代表召開(kāi)座談會(huì)，梳理問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出更多高質(zhì)量的清單版本。

青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 劉琴

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《青島市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單》全文

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，本著處罰與教育相結(jié)合的原則，制定本清單。對(duì)符合下列規(guī)定情形的市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，不予行政處罰。

一、下列市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，未造成危害后果，且屬于首次違法的，不予行政處罰：

（一）違反《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定，使用非法定計(jì)量單位，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（二）違反《青島市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》第二十一條規(guī)定，集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者未建立市場(chǎng)內(nèi)部日常管理組織和制度，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（三）違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十三條第一款規(guī)定，明碼標(biāo)價(jià)內(nèi)容不完善，但能夠標(biāo)明商品品名、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格等主要內(nèi)容，不引起消費(fèi)者誤解，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（四）違反《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第七條第一款規(guī)定，發(fā)布藥品廣告未標(biāo)明藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)，但已取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)，且發(fā)布藥品廣告的內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容一致的；

（五）違反《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第六條第一款規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療器械廣告未標(biāo)明醫(yī)療器械廣告批準(zhǔn)文號(hào)，但已取得醫(yī)療器械廣告批準(zhǔn)文號(hào)，且發(fā)布的醫(yī)療器械廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容一致的：

（六）違反《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第十一條規(guī)定，發(fā)布農(nóng)藥廣告未標(biāo)明農(nóng)藥廣告批準(zhǔn)文號(hào)，但已取得批準(zhǔn)文號(hào)，且發(fā)布的農(nóng)藥廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容一致的；

（七）違反《獸藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》第十條規(guī)定，發(fā)布獸藥廣告未標(biāo)明獸藥廣告批準(zhǔn)文號(hào)，但已取得獸藥廣告批準(zhǔn)文號(hào)，且發(fā)布的獸藥廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)內(nèi)容一致的；

（八）違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第十一條第二條款規(guī)定，廣告引證內(nèi)容合法有據(jù)，但未在廣告中表明出處的；

（九）違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第十二條，廣告中涉及專(zhuān)利產(chǎn)品或?qū)＠椒?，未?biāo)明專(zhuān)利號(hào)和專(zhuān)利種類(lèi)，但具備合法有效專(zhuān)利證明的。

二、下列市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的，不予行政處罰：

（十）違反《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十一條第二款規(guī)定，公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)未依法辦理有關(guān)變更登記，經(jīng)責(zé)令限期登記后及時(shí)登記的；

（十一）違反《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，公司未將修改后的公司章程或公司章程修正案送原公司登記機(jī)關(guān)備案，經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

（十二）違反《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)未向原公司登記機(jī)關(guān)備案，經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

（十三）違反《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第五十八條第三款規(guī)定，公司未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置于公司住所或者分公司營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（十四）違反《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》第八條規(guī)定，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理法定代表人變更登記而未辦理，經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

（十五）違反《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》第二十一條規(guī)定，合伙企業(yè)解散未依照規(guī)定辦理清算人成員名單備案，經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

（十六）違反《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十三條規(guī)定，合伙企業(yè)未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（十七）違反《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第十三條規(guī)定，合伙企業(yè)登記登記事項(xiàng)發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理合伙企業(yè)變更登記，經(jīng)責(zé)令限期登記后及時(shí)登記的；

（十八）違反《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第十五條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更登記，經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

（十九）違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第二十七條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不按規(guī)定時(shí)間將分支機(jī)構(gòu)登記情況報(bào)備案，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（二十）違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第三十二條規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置放在企業(yè)住所的醒目位置，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（二十一）違反《個(gè)體工商戶登記管理辦法》等二十五條規(guī)定，個(gè)體工商戶未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（二十二）違反《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，企業(yè)法人歇業(yè)、被撤銷(xiāo)、宣告破產(chǎn)或因其他原因終止?fàn)I業(yè)，未向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，經(jīng)責(zé)令限期辦理后及時(shí)辦理的；

（二十三）違反《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第四十三條第二款規(guī)定，經(jīng)許可使用他人注冊(cè)商標(biāo)，未在使用該注冊(cè)商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱(chēng)和商品產(chǎn)地，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

（二十四）違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯(cuò)別字或使用繁體字，但不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

（二十五）違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽符號(hào)使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號(hào)不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

（二十六）違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范或數(shù)值符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時(shí)修約間隔不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

（二十七）違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽上“凈含量”等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文字號(hào)大于相應(yīng)的中文，或者生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見(jiàn)包裝某部位”，但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的，但不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

（二十八）違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定，預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的食品名稱(chēng)不規(guī)范，食品名稱(chēng)未選擇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品名稱(chēng)，但不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

（二十九）違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條規(guī)定，國(guó)產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確，但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正的；

（三十）違反《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第十六條規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng)時(shí)增加、減少、遺漏程序要求，但情節(jié)輕微且不影響認(rèn)證結(jié)論的客觀、真實(shí)或者認(rèn)證有效性，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

對(duì)未列入本清單，但其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的其他輕微違法經(jīng)營(yíng)行為，不予行政處罰。

對(duì)不予處罰的市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)綜合運(yùn)用批評(píng)教育、政策提醒告誡、約談、責(zé)令改正等多種手段，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)糾正違法行為，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。