我國2018年糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破13000億斤，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。但當前，城鄉(xiāng)居民糧食消費水平大幅度提高，對優(yōu)質(zhì)糧食需求持續(xù)增加，而國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，需要通過進口來解決。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是解決我國糧食問題的必然選擇——

我國糧食連年豐收是不爭的事實，2017年人均糧食占有量達到889斤，超過世界平均水平。但是，我國每年還要進口超過1億噸的糧食，大豆對外依存度更是超過80%。多位專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，當前我國口糧安全問題基本得到解決，糧食安全的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，糧食供需存在結(jié)構(gòu)性短缺，糧食質(zhì)量得到前所未有的重視。在我國人多地少的現(xiàn)實國情下，通過適度進口優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，可以從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。

口糧有保障 進口調(diào)余缺

人們都關(guān)心一個最簡單也是最重要的問題，就是我國糧食夠不夠吃？答案是肯定的：夠吃。

我國歷來高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國通過政策支持、科技驅(qū)動、深化改革等多種舉措，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2018年糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破13000億斤，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。目前，國內(nèi)糧食供需總體寬松，庫存充裕，糧食儲備已經(jīng)大大超過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%至18%的安全警戒線。我國用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了全球近20%的人口。過去幾千年長期困擾中國人民的溫飽問題已經(jīng)成功解決，逐步實現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”，進而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

然而，我國糧食夠吃，為什么還要大量進口呢？“這是因為當前我國糧食供給已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)性短缺已經(jīng)成為當前影響國家糧食安全的突出問題，需要通過進口來調(diào)劑余缺。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理學(xué)院教授李軍說。一方面品種結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，谷物雖然保持較高自給水平，稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需，口糧在數(shù)量上已經(jīng)得到保障，但是玉米已連續(xù)兩年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%；另一方面城鄉(xiāng)居民糧食消費水平大幅度提高，對優(yōu)質(zhì)糧食需求持續(xù)增加，而國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足。如小麥是我國居民的主要口糧，國產(chǎn)小麥以中低筋品種為主，蛋白質(zhì)含量較低，制作高端面包所需要的高筋小麥國內(nèi)供應(yīng)不足，需要通過進口來解決。

適度進口糧食是我國新的國家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。黨的十八大以來，我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)、谷物基本自給的糧食政策，但是，由于我國的資源稟賦決定了依靠本國資源難以解決全部的農(nóng)產(chǎn)品和食品的需要。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是解決我國糧食問題的必然選擇。

構(gòu)建多元化進口格局

多年來，我國堅持推進貿(mào)易全球化，堅持開放戰(zhàn)略，通過貿(mào)易在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)產(chǎn)品資源，國際國內(nèi)市場聯(lián)動不斷增強。然而，糧食貿(mào)易受到國際貿(mào)易摩擦等諸多不確定因素影響，構(gòu)建多元化進口格局，是保障糧食供應(yīng)最安全有效的手段。

記者在采訪中了解到，近年來，我國按照適度進口的要求，積極發(fā)展糧食國際貿(mào)易，促進我國糧食進口來源、渠道和結(jié)構(gòu)的多元化。我國大豆需求快速增長，最近10年平均每年增加650多萬噸。2017年我國大豆進口9500多萬噸，2018年進口8800多萬噸，成為全球最大的大豆進口國，年度進口量占全球總量的60%左右。為了保障大豆供應(yīng)安全，我國不斷拓展大豆進口來源地，除了巴西、阿根廷、美國等傳統(tǒng)的進口來源地之外，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國家也成為我國大豆重要進口來源地。

專家認為，要樹立全球視野，增強戰(zhàn)略眼光，培育一批規(guī)模大、實力強、效益好的國際大糧商，引導(dǎo)糧食企業(yè)有序“走出去”，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經(jīng)營，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進的發(fā)展格局，更好地保障糧食安全。

中糧集團是我國第一大糧油食品企業(yè)、世界第五大糧商。近年來，為了順應(yīng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需格局變化，中糧集團立足全球視野滿足市場需求，通過國際化戰(zhàn)略布局，在全球最大的糧食產(chǎn)地南美、黑海等地區(qū)，和擁有全球最大糧食需求增量的亞洲新興市場間建立起穩(wěn)定的糧食走廊。

中儲糧是國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團，近兩年主動調(diào)整進口來源地，加大對巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國家大豆的采購力度，并已形成穩(wěn)定成熟的多元化國際貿(mào)易渠道。中儲糧還加強了與哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、印度尼西亞、馬來西亞等“一帶一路”相關(guān)國家種植和加工企業(yè)的接洽，探索開辟新的貿(mào)易渠道的可行性。

專家同時認為，要加強糧食進口管理，防止過度進口對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)造成危害。我國對小麥、水稻和玉米三大谷物進口實行配額管理，2019年，我國小麥進口關(guān)稅配額量為963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。有關(guān)部門還應(yīng)加強糧食進出口的監(jiān)測和管理，嚴厲打擊走私，規(guī)范市場秩序，為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

糧食貿(mào)易是保障糧食安全必不可少的條件，但是，全球每年的糧食貿(mào)易量不足我國一年消費量的三分之二，如果我國大量進口糧食將會對全球糧食安全造成不小的挑戰(zhàn)。李軍認為，作為一個負責任的大國，我國不可能把糧食安全完全寄托在糧食貿(mào)易上，關(guān)鍵還是要在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，滿足國內(nèi)日益升級的消費需求。

2015年以來，我國深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，完善糧食價格形成機制和收儲制度，統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn)、流通、儲備能力建設(shè)。目前，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，糧食庫存充裕、供給充足、市場平穩(wěn)，進入糧食安全形勢最好、保障能力最強的歷史時期。玉米種植面積下降，優(yōu)質(zhì)水稻和小麥種植面積增加。預(yù)計今年大豆播種面積將超過1.3億畝，產(chǎn)量突破1700萬噸，提升了國產(chǎn)大豆供給水平，為有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)增添了底氣。

“糧食生產(chǎn)發(fā)展一定要對接市場需求，高度重視糧食生產(chǎn)和儲備的數(shù)量、質(zhì)量，及其市場需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系。”李軍說。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟涵蓋由原糧到產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過程，對糧食生產(chǎn)具有反哺激勵和反饋引導(dǎo)作用，對糧食消費具有支撐培育和帶動引領(lǐng)作用，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟越發(fā)達，抵御糧食安全風險的能力就越強。

近年來，我國大力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系，對保障國家糧食安全起到了積極作用。2017年起，國家糧食和物資儲備局啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，實施“中國好糧油行動計劃”。“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實施兩年多來結(jié)出累累碩果，全國涌現(xiàn)出“吉林大米”“荊楚大地”“廣西香米”“齊魯糧油”“天府菜油”等一大批知名度和美譽度很高的區(qū)域品牌。糧食加工企業(yè)通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地。2018年全國產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)糧源基地達到6700多萬畝。

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧