近一個(gè)時(shí)期，因兒童缺乏得當(dāng)監(jiān)護(hù)導(dǎo)致的惡性事件時(shí)有發(fā)生，每每牽動(dòng)國人神經(jīng)。對(duì)此，民政部等12部委近日印發(fā)文件，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作作出部署。

無人撫養(yǎng)兒童雖然并非準(zhǔn)確意義上的孤兒，但因其缺少父母有效撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)，使得這一兒童群體生活狀況并不樂觀。民政部去年的摸底調(diào)查顯示，全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童大約50萬人左右。相比正常家庭的兒童，他們主要靠親屬和家族來照顧，不僅經(jīng)濟(jì)上相對(duì)比較困難，還普遍缺乏精神層面的關(guān)愛，容易出現(xiàn)自卑、偏激、不自信等心理問題，這一現(xiàn)狀不容忽視。

近年來，各地根據(jù)本地客觀實(shí)際，逐步擴(kuò)大兒童福利覆蓋范圍，積極探索普惠型兒童福利制度和福利服務(wù)體系，有關(guān)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童分類保障制度建設(shè)政策日益增多。不過，從制度層面來看，雖然低保、臨時(shí)救助、建檔立卡、貧困家庭救助等對(duì)關(guān)愛、幫扶制度的覆蓋面正在不斷擴(kuò)大，但這些政策彼此之間沒有形成合力，導(dǎo)致整體保障水平偏低。同時(shí)，有關(guān)政策規(guī)定呈地方性和多樣化特征，也反映了制度建設(shè)的區(qū)域不平衡性。進(jìn)一步完善相應(yīng)的權(quán)益保障機(jī)制，成為各地事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保護(hù)實(shí)踐中面臨的共同問題。

總體來說，對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，尤其是重病、重殘孩子來說，當(dāng)前無論是救助保障范圍、保障水平，從醫(yī)療康復(fù)的角度看仍比較有限。落實(shí)兒童生存、發(fā)展、保護(hù)、參與等各項(xiàng)權(quán)利，需要家庭、政府、社會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)等各方面共同發(fā)力。顯而易見的是，此次民政部等12部委文件明確了保障對(duì)象，規(guī)范了認(rèn)定流程，除了強(qiáng)化生活保障，完善教育資助以外，尤其強(qiáng)調(diào)督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，有關(guān)部門可以依法追索撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)有心無力的家長，要予以支持幫扶；對(duì)有力無心的家庭，在保障兒童權(quán)益的同時(shí)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，追究相關(guān)法律責(zé)任。這些舉措顯然將使事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童受益。

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度建設(shè)，涉及面廣，工作體系復(fù)雜，需要各政府部門加強(qiáng)合作，做好資格認(rèn)證、生活補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等細(xì)節(jié)工作。同時(shí)，也要舉全社會(huì)之力，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持這一幫扶救助工作，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其家庭提供多樣化、定制化服務(wù)，最終讓每一名兒童都感受到愛與希望。（文/韓秉志)