“這是什么垃圾？”當(dāng)前，這樣“直擊靈魂”的提問在上海比比皆是。今天，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施，意味著經(jīng)過20多年倡導(dǎo)之后，垃圾分類終于將納入法治框架。

那么，到底為什么要進(jìn)行垃圾分類？不分類的垃圾會(huì)帶來怎樣的損失？究竟如何才能把啃了二十多年的垃圾分類“硬骨頭”真正攻克？

“分”就是“減”

我國(guó)人口規(guī)模龐大，所產(chǎn)生的生活垃圾堪稱巨量。根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2015年提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440千克，并以每年8%-10%的速度與增長(zhǎng)。與此形成鮮明對(duì)比的是城市垃圾處理能力不足。

以北京市為例，據(jù)北京市城管委主任孫新軍介紹，現(xiàn)在全市每天會(huì)產(chǎn)生將近2.6萬噸的生活垃圾，人均每天1.1公斤。目前北京有29個(gè)垃圾處理終端設(shè)施，都在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾分類可以使人均生活垃圾產(chǎn)生量減少三分之二，有利于改善垃圾品質(zhì)，使得焚燒（或填埋）得以更好的無害化處理。

以垃圾焚燒為例，分類能助力焚燒處理做得更好，可起到減量（減少垃圾處理量）、減排（減少污染排放量）、提質(zhì)（改善燃燒工況）、提效（提高發(fā)電效率）等作用。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)南宮生物質(zhì)能源有限公司是北京第五座生活垃圾焚燒廠。在一個(gè)深28米、能容納1萬噸垃圾的垃圾儲(chǔ)倉(cāng)里，兩個(gè)巨大的抓斗起降張合，不斷將垃圾投入2個(gè)溫度在850℃以上的焚燒爐中。這個(gè)焚燒廠每天能“吃掉”1200噸的生活垃圾，并“吐出”約35萬度電。

負(fù)責(zé)該焚燒廠的北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)南宮生物質(zhì)能源有限公司副總經(jīng)理袁滿昌告訴記者，“生活垃圾分類后，垃圾熱值能提升20%以上，大大提升了垃圾焚燒的發(fā)電量，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，一方面垃圾焚燒廠在環(huán)保排放控制方面的壓力會(huì)降低，另一方面再生能源轉(zhuǎn)換率會(huì)進(jìn)一步提升。”

光大證券環(huán)保團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，垃圾分類將進(jìn)一步推動(dòng)提高焚燒熱值，幅度為30%-40%，若以0.4元/度上網(wǎng)電價(jià)計(jì)，垃圾焚燒項(xiàng)目盈利將提升15-20元/噸；同時(shí)垃圾分類還將控制二噁英排放，分類后二噁英排放降幅可達(dá)80%。

“一股腦”的難點(diǎn)和突破點(diǎn)

在北京，雖然多數(shù)小區(qū)的垃圾桶都貼有垃圾類別標(biāo)識(shí)，但是大部分居民對(duì)于生活垃圾幾乎都是混裝處理，不會(huì)進(jìn)行分類。不少居民表示：“反正垃圾車都是一股腦全部運(yùn)走，分類了也沒用。”

這樣的現(xiàn)象和心態(tài)十分常見，在北京市市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員郝志蘭看來，一方面，當(dāng)前“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象影響了居民開展垃圾分類的積極性。另一方面，居民垃圾分類不到位，也影響了分類收運(yùn)和分類處理的效果。由此易形成垃圾投放主體和收運(yùn)主體之間互不信任、互相推責(zé)的惡性循環(huán)。

那么這樣的循環(huán)給如何破解呢？其實(shí)，垃圾分類的全部工作分為4個(gè)環(huán)節(jié)：分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。郝志蘭所說的惡性循環(huán)主要發(fā)生在前三個(gè)環(huán)節(jié)。

袁滿昌介紹，以他從事環(huán)衛(wèi)事業(yè)多年的經(jīng)驗(yàn)來看，目前北京已經(jīng)在體系上做好了垃圾分類的準(zhǔn)備，特別在分類處理的環(huán)節(jié)，各類垃圾都能得到合理的處置。而“混裝混運(yùn)”的現(xiàn)象在垃圾運(yùn)輸車輛升級(jí)換代以后也能得到很好的處理，“這個(gè)問題都不大，難點(diǎn)還是在于分類投放和分類收集環(huán)節(jié)。”

郝志蘭表示，垃圾分類尚未成為居民的普遍行動(dòng)和生活習(xí)慣。民意調(diào)查顯示，北京居民對(duì)垃圾“四分類（廚余垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾）”知曉率達(dá)到了80%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，對(duì)廚余垃圾的準(zhǔn)確投放率僅有2成。居民垃圾分類還處于“理念上認(rèn)同，行動(dòng)上滯后”的階段。

據(jù)了解，目前在北京市30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建了100個(gè)垃圾分類示范片區(qū)，北京市城市管理委主任孫新軍表示，2019年示范片區(qū)覆蓋率要達(dá)到60%，覆蓋200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

實(shí)際上，垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建還處于制度覆蓋推廣上，與實(shí)際覆蓋差距較大。

“我們從市城管委提供的開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作小區(qū)名單中隨機(jī)抽查了7個(gè)區(qū)的12個(gè)居民小區(qū)，其中廚余垃圾分出率較好的5個(gè)小區(qū)，基本靠的是‘綠袖標(biāo)’的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和二次分揀，人力成本較高。垃圾分類如果沒有更加廣泛的群眾參與，就會(huì)出現(xiàn)‘試點(diǎn)成功，推廣困難’的現(xiàn)象。”郝志蘭表示。

“罰”不是目的

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有16個(gè)城市已出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個(gè)城市將垃圾分類工作列入立法計(jì)劃，2017年以來，上海、廈門、西寧、廣州、深圳重慶、太原等地分別發(fā)布了垃圾分類地方性立法。

今天，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將正式開始實(shí)施。意味著，在全國(guó)進(jìn)行20多年倡導(dǎo)工作后，上海率先將垃圾分類納入法治框架。在條例中首次明確對(duì)生活垃圾全流程進(jìn)行分類，確立分類投放管理責(zé)任人制度和相應(yīng)法律責(zé)任等。比如，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元；單位混裝混運(yùn)，最高可罰5萬元。

北京的垃圾分類工作也在提速。孫新軍表示，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例將不光對(duì)單位，也將對(duì)個(gè)人明確垃圾分類責(zé)任，以立法方式使軟約束逐步“硬起來”。下一步，北京市還將健全日常執(zhí)法檢查，逐步覆蓋至居住小區(qū)。垃圾分類管理責(zé)任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的單位，要移交執(zhí)法部門處罰；同時(shí)還要逐步建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。

全國(guó)性的立法也提上日程，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案6月25日初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案對(duì)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進(jìn)行了專章規(guī)定。草案提出，國(guó)家推行生活垃圾分類制度?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也曾召開垃圾分類工作座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要多措并舉推進(jìn)下階段垃圾分類工作。加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)，完善垃圾分類技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。加強(qiáng)法制建設(shè)，通過立法加強(qiáng)源頭減量，提升垃圾全過程管理水平。