為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”的指示精神，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)，以審批提速增效為關(guān)鍵，以建設(shè)法治政府為保障，以建設(shè)誠信政府為基礎(chǔ)，全力發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢，市政府辦公廳會同市發(fā)展改革委、市行政審批局、市司法局制定《高效青島建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案（匯報稿）》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出總體目標(biāo)，通過“學(xué)深圳、趕深圳”，使青島的營商環(huán)境達(dá)到甚至超過深圳水平，讓群眾到政府部門辦事時“少跑腿”“不求人”，真正實現(xiàn)市民滿意、企業(yè)滿意和游客滿意的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在四個方面：一是營商環(huán)境優(yōu)。營商環(huán)境各項指標(biāo)全面優(yōu)化，主要指標(biāo)達(dá)到深圳等城市水平，綜合排名居國內(nèi)前列。二是審批速度快。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，企業(yè)群眾辦事更加便捷高效。三是法治建設(shè)實。打出法治建設(shè)“組合拳”，率先建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，創(chuàng)建全國法治政府示范城市。四是政府誠信佳。發(fā)揮政務(wù)誠信引領(lǐng)作用，建立健全國內(nèi)一流的政務(wù)誠信管理體系，顯著提升政府公信力，打造誠信政府。

在具體行動中，《方案》組織開展優(yōu)化營商環(huán)境（評價）、審批提速增效、法治政府建設(shè)、誠信政府建設(shè)4大攻堅戰(zhàn)，共計27項攻堅目標(biāo)、103條攻堅措施。每場攻堅戰(zhàn)均明確了具體的攻堅目標(biāo)（2019—2022）、完成時限、攻堅措施，確定了牽頭部門，組建了攻堅團(tuán)隊。

總體目標(biāo)

通過“學(xué)深圳、趕深圳”，使青島的營商環(huán)境達(dá)到甚至超過深圳水平，讓群眾到政府部門辦事時“少跑腿”“不求人”，真正實現(xiàn)市民滿意、企業(yè)滿意和游客滿意。

四個體現(xiàn)

營商環(huán)境優(yōu)。營商環(huán)境各項指標(biāo)全面優(yōu)化，主要指標(biāo)達(dá)到深圳等城市水平，綜合排名居國內(nèi)前列。

審批速度快。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，企業(yè)群眾辦事更加便捷高效。

法治建設(shè)實。打出法治建設(shè)“組合拳”，率先建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，創(chuàng)建全國法治政府示范城市。

政府誠信佳。發(fā)揮政務(wù)誠信引領(lǐng)作用，建立健全國內(nèi)一流的政務(wù)誠信管理體系，顯著提升政府公信力，打造誠信政府。

四大攻堅戰(zhàn)

優(yōu)化營商環(huán)境（評價）攻堅戰(zhàn)：確立8個攻堅目標(biāo)，制定28條攻堅措施

審批提速增效攻堅戰(zhàn)；確立7個攻堅目標(biāo)，制定26條攻堅措施

法治政府建設(shè)攻堅戰(zhàn)：確立8個攻堅目標(biāo)，制定35條攻堅措施

誠信政府建設(shè)攻堅戰(zhàn)：確立4個攻堅目標(biāo)，制定14條攻堅措施

優(yōu)化營商環(huán)境（評價）攻堅戰(zhàn)

確立8個攻堅目標(biāo)，制定28條攻堅措施。到2022年，實現(xiàn)企業(yè)開辦1天（8個工作小時）辦結(jié)。建筑項目報建效率位居全國同類城市前列。全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。用水、燃?xì)鈭笱b流程更優(yōu)、辦理時限更短，實現(xiàn)服務(wù)效率國內(nèi)一流的目標(biāo)。全面推行低壓接入“刷臉辦電”“零證辦電”，低壓用戶接入平均時限壓減至7天。信貸服務(wù)水平保持在全國前列。實現(xiàn)辦稅無紙化?；A(chǔ)征管數(shù)據(jù)全面共享，涉稅服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

企業(yè)開辦。深入推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報改革，將企業(yè)名稱申報與開業(yè)登記并行辦理。實行印章刻制與企業(yè)登記聯(lián)網(wǎng)通辦。打通企業(yè)登記與社保登記系統(tǒng)。推行“電子稅務(wù)局”，推進(jìn)各環(huán)節(jié)網(wǎng)上在線辦理。推進(jìn)工商登記全程電子化。

建設(shè)項目報建。統(tǒng)一審批流程，形成我市實際的工程建設(shè)項目審批事項清單，實現(xiàn)“清單之外無審批”。統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，建立貫通市、區(qū)兩級，覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。統(tǒng)一審批管理體系，形成“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料,“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行的“四統(tǒng)一”審批管理體系。統(tǒng)一監(jiān)管方式，建立我市工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，通過“雙隨機(jī)、一公開”加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和信用體系建設(shè)。

不動產(chǎn)登記。實施“一窗受理、并行辦理”，合并登簿和制證環(huán)節(jié)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。壓縮辦理時限，持續(xù)推進(jìn)一般登記類型的電子化、無紙化、自動化登記。

用水報裝。進(jìn)一步優(yōu)化流程，辦理時間減到3天以內(nèi)。實施客戶代表制，推行“店小二”式幫辦代辦服務(wù)。建立客戶溝通聯(lián)系及走訪機(jī)制，做好全程監(jiān)督。

用氣報裝。將原先5個環(huán)節(jié)壓縮至用戶申請、制定方案、驗收通氣3個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮至6天。通過采取主動上門服務(wù)的措施，大部分工商用戶報裝業(yè)務(wù)的辦事環(huán)節(jié)壓縮至2個。采取電話報裝、網(wǎng)上受理、銀行轉(zhuǎn)賬等便民措施減少用戶跑腿次數(shù)。申請材料一般控制在申請表和圖紙2項以內(nèi)。督促燃?xì)馄髽I(yè)全面實施項目經(jīng)理制，進(jìn)一步完善工程項目管理信息系統(tǒng)。

用電報裝。壓減辦理時限，低壓用戶辦理時限不超過12天，無外線工程項目“當(dāng)日受理、次日接電”。優(yōu)化服務(wù)模式，低壓電力接入“全程代辦”，試行“告知承諾審批”。高壓電力接入工程符合條件的審批參照低壓執(zhí)行。降低辦理成本，低壓工商業(yè)用戶電力接入項目計量表前“零投資”。扎實推進(jìn)我市“世界一流城市配電網(wǎng)”建設(shè)。

獲得信貸。采取多環(huán)節(jié)“并聯(lián)辦理”，減少外部評估環(huán)節(jié)和客戶跑腿次數(shù)。建立限時辦理制度和信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入預(yù)審機(jī)制?？s短登記抵押辦理時間。發(fā)放申貸一次性告知“明白紙”。持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”工作，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

納稅服務(wù)。拓展“電子稅務(wù)局”功能，實現(xiàn)納稅申報業(yè)務(wù)線上“一次辦好”。精簡辦稅資料，推進(jìn)涉稅服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，推動業(yè)務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

審批提速增效攻堅戰(zhàn)

確立7個攻堅目標(biāo)，制定26條攻堅措施。到2022年，全市各級政務(wù)服務(wù)大廳(便民中心)實現(xiàn)無差別“一窗受理”?；窘ǔ扇薪y(tǒng)一的智能化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，全面實現(xiàn)申請材料和常用信息的共享和復(fù)用，“秒批”事項突破500個。政務(wù)服務(wù)自助終端實現(xiàn)市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)中心或銀行網(wǎng)點(diǎn)的100%覆蓋。將“青島政務(wù)通”APP打造成為面向企業(yè)和個人的手機(jī)端導(dǎo)航、辦事“總門戶”。打造全國一流的公共資源交易市、區(qū)一體化信息平臺體系。

深化“一門”“一窗”改革。深入推進(jìn)“三集中、三到位”，提升“一站式”服務(wù)水平和“一窗式”受理水平。做好新市民中心的選址和改造工作。完善“一窗式”辦件規(guī)則。完善全市政務(wù)服務(wù)大廳管理規(guī)范。區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）服務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）開展無差別“一窗受理”改革試點(diǎn)，在全市全面推廣。

提高政務(wù)服務(wù)智能化水平。實現(xiàn)高頻申請材料的共享應(yīng)用，對高頻申請材料信息進(jìn)行跨部門、跨層級申請，做好共享數(shù)據(jù)接口開發(fā)及應(yīng)用工作。開展“智能審批”，進(jìn)駐市、區(qū)（市）兩級審批大廳的300項辦理事項實現(xiàn)“不見面審批”，分批向社會公布“秒批”清單。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助辦理。加強(qiáng)頂層設(shè)計，建設(shè)綜合性自助辦理服務(wù)平臺，讓群眾享受“零距離”的辦事便利。推廣“政銀合作”模式，在各級政務(wù)服務(wù)大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)自助終端，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)“一網(wǎng)融合”。分批推進(jìn)稅務(wù)、交通處罰、不動產(chǎn)登記、公積金等其他專用自助終端應(yīng)用整合。

完善市民電子卡包服務(wù)功能。完善系統(tǒng)功能，健全更新機(jī)制，在目前已上線10類個人證照信息基礎(chǔ)上，再組織身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等10類以上高頻應(yīng)用電子證照進(jìn)駐“市民電子卡包”。在審批、企業(yè)設(shè)立、公安、民政、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展電子證照共享應(yīng)用試點(diǎn)。研究制定電子證照合法有效性相關(guān)配套政策。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動端建設(shè)。建立健全“青島政務(wù)通”APP的建設(shè)、管理、運(yùn)維、運(yùn)營等工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用整合，新增規(guī)范整合100項以上高頻便民服務(wù)事項，推動移動端便民服務(wù)一次認(rèn)證、全市通行。做好“青島政務(wù)通”的宣傳推廣和用戶體驗提升等工作，拓展服務(wù)渠道。

實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。推進(jìn)全市范圍內(nèi)公共資源交易電子化。擴(kuò)大公共資源交易信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，嚴(yán)防嚴(yán)查串圍標(biāo)行為。健全公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。

為全市重點(diǎn)攻勢提供全方位審批服務(wù)保障。優(yōu)化服務(wù)流程，制定服務(wù)保障“雙招雙引”等重點(diǎn)項目“快審批快落地”實施方案。為項目提供“保姆式”幫辦代辦服務(wù)，著重解決項目單位審批過程中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。強(qiáng)化隊伍建設(shè)。在市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳開展24小時不打烊自助辦理服務(wù)。

法治政府建設(shè)攻堅戰(zhàn)

確立8個攻堅目標(biāo)，制定35條攻堅措施。到2022年，建成營商環(huán)境法治化城市。在經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度架構(gòu)。實現(xiàn)行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。形成完善的政府踐諾運(yùn)行和監(jiān)督約束機(jī)制?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律服務(wù)體系。培養(yǎng)3家在全國有影響力的品牌律師事務(wù)所和10名律師領(lǐng)軍人才。公證機(jī)構(gòu)體制改革基本到位，公證服務(wù)效能全面提高。

建設(shè)法治政府示范城市。制定并落實法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作計劃。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。將法治政府建設(shè)宣傳納入“大普法”工作格局。開展法治政府建設(shè)督促檢查和考核評價。開展區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。

實現(xiàn)立法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。加強(qiáng)立法后評估，建立經(jīng)常性清理機(jī)制。組織開展新一輪地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件集中清理工作。開展涉及軍民融合、營商環(huán)境改善等方面的制度建設(shè)研究預(yù)測。在全國率先制定證明事項管理政府規(guī)章，固化證明事項清理成果。探索建立行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院對行政規(guī)范性文件審查的三方銜接機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)行政決策法治化。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善重大行政決策制度機(jī)制，保障決策依法合規(guī)。編制并落實重大行政決策事項目錄，由市政府向社會公開發(fā)布。

提升行政執(zhí)法公開透明度。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高行政執(zhí)法工作的透明度和公信力。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化。加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理、確認(rèn)、公布，梳理公布執(zhí)法清單。統(tǒng)一細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，動態(tài)調(diào)整自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

建立政府踐諾監(jiān)督約束機(jī)制。采取政府購買服務(wù)方式，為企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障服務(wù)。開展全市黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項清理工作。建立事前防范、事中監(jiān)督、事后救濟(jì)的履約管理機(jī)制。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各級各部門績效評價體系。提升行政應(yīng)訴能力。

建設(shè)滿足市民需求的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)納入全市政務(wù)服務(wù)自助終端體系，多渠道、多端口為群眾提供全天候、自動化、不見面的服務(wù)。提升公共法律服務(wù)參與社會管理的服務(wù)效能。實現(xiàn)公共法律服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、一次辦好。整合法律服務(wù)資源，提供全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)。

推動律師服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，大力發(fā)展涉外律師業(yè)務(wù)，加強(qiáng)海洋法律服務(wù)律師隊伍建設(shè)，推進(jìn)落實公職律師制度。推進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)?；?、專業(yè)化、精品化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放我市法律服務(wù)市場。研究制定獎補(bǔ)政策。提高律師服務(wù)法治政府、法治社會建設(shè)能力。

提高公證行業(yè)便民服務(wù)水平。推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)與不動產(chǎn)、公安、民政等部門信息互聯(lián)互通。市級公證處實現(xiàn)全部公證事項“網(wǎng)上咨詢”，公證“最多跑一次”事項擴(kuò)大到86項。探索公證機(jī)構(gòu)企業(yè)化管理。推動公證行業(yè)與律師行業(yè)協(xié)同作業(yè)、共同發(fā)展。在公證行業(yè)推行家事法律服務(wù)中心、遺囑服務(wù)中心、送法下鄉(xiāng)等專項服務(wù)。

誠信政府建設(shè)攻堅戰(zhàn)

確立4個攻堅目標(biāo)，制定14條攻堅措施。到2022年，建立健全國內(nèi)一流的政務(wù)誠信管理運(yùn)行體系，運(yùn)行全過程公開，政務(wù)信用信息全方位聯(lián)動應(yīng)用。政務(wù)誠信監(jiān)督和評價效果顯現(xiàn)，公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平不斷提升。重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)成效明顯，試點(diǎn)應(yīng)用實現(xiàn)突破。全市失信政府機(jī)構(gòu)全面清零，嚴(yán)控失信政府機(jī)構(gòu)增量，提升政府整體公信力。

加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域信用信息公開和應(yīng)用。全面提升依法行政和政務(wù)公開水平。健全完善政務(wù)失信記錄系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)信用信息的集中歸集和共享。建立完善政務(wù)信用信息應(yīng)用和聯(lián)合獎懲機(jī)制。建立公務(wù)員信用獎懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。依托市公共信用信息平臺，實施政務(wù)信用信息記錄單位主動發(fā)起、聯(lián)動獎懲實施單位主動響應(yīng)和實施結(jié)果主動反饋的自動化流程。建立自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制。

建立全方位政務(wù)誠信監(jiān)督和評價機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)督制度。將辦理人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信的重要考量因素，依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。建立政務(wù)失信投訴舉報機(jī)制，暢通社會監(jiān)督渠道。建立政務(wù)信用監(jiān)測評價制度。搭建政務(wù)誠信監(jiān)測平臺，在改革試點(diǎn)、項目投資、社會管理、評優(yōu)評先等領(lǐng)域應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果，并作為年終績效考核的重要依據(jù)；探索建立公務(wù)員個人信用評價制度。

突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信示范建設(shè)。政府采購領(lǐng)域。建立政府采購誠信責(zé)任制，實現(xiàn)政府采購、公共資源交易等信息系統(tǒng)與市公共信用信息平臺的互通共享。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系；健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。“雙招雙引”領(lǐng)域。有效解決“新官不理舊賬”問題；將弄虛作假、惡性競爭、承諾不兌現(xiàn)等行為納入政務(wù)失信記錄；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并予以補(bǔ)償。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)公開承諾制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將未完成環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)造成環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善甚至明顯惡化的區(qū)（市）和政府部門，納入政務(wù)失信記錄，依法向社會公示。公共安全管理領(lǐng)域。利用“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”手段對食品藥品、生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)管全覆蓋；將食品藥品、生產(chǎn)、質(zhì)量等安全監(jiān)管履職情況作為政務(wù)誠信評價重要內(nèi)容。行政審批領(lǐng)域。將擅自設(shè)立、變相設(shè)立、未依法設(shè)立審批事項的行為納入政務(wù)失信記錄。統(tǒng)計領(lǐng)域。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制；嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計造假；進(jìn)一步健全統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

開展失信政府機(jī)構(gòu)專項治理。集中開展底數(shù)排查、建立臺賬、掛牌督辦、對賬銷號、監(jiān)督抽查等工作。建立嚴(yán)控新增的督查考核機(jī)制，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟蹤和整改全過程管理。建立失信問責(zé)機(jī)制，對明確被列為失信被執(zhí)行人的政府及其主要負(fù)責(zé)人等要落實責(zé)任到人，采取約談、通報、降低考核得分等措施。

（來源：青島日報/青島觀/青報網(wǎng)）