6月23日晚，“15個攻勢”答辯的第13場——“城市品質(zhì)改善提升攻勢”作戰(zhàn)方案答辯在市級機關(guān)會議中心三樓會堂舉行。
此次答辯介紹了“城市品質(zhì)改善提升攻勢”作戰(zhàn)方案，詳細介紹了建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚藝術(shù)的創(chuàng)意之城、治理有序的文明之城等四大攻堅戰(zhàn)的具體內(nèi)容，描繪了城市未來發(fā)展藍圖，令人期待和向往。青島未來將“一張藍圖繪到底”、構(gòu)建高品質(zhì)都市空間格局的大平臺！成為全國高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的典范之城。
本場答辯主答辯人是副市長劉建軍，副答辯人分別是市自然資源和規(guī)劃局局長姜德志、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳勇、市城市管理局局長張元升。
答辯中，主答辯人借助PPT、視頻演示，對作戰(zhàn)方案進行了深入解讀，介紹了“城市品質(zhì)改善提升攻勢”作戰(zhàn)方案的起草情況、基本原則、目標任務(wù)和“構(gòu)建1個平臺、完成4大攻堅戰(zhàn)”的作戰(zhàn)計劃、組織保障等。部分市級領(lǐng)導同志，受邀專家學者、企業(yè)家代表，部分區(qū)市和部門負責同志提出問題或意見建議，答辯人逐一解答或回應(yīng)。
作戰(zhàn)計劃包括哪些具體內(nèi)容
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1個平臺加4場攻堅
答辯現(xiàn)場這些問題受關(guān)注
市委常委、副市長薛慶國：滿足人才居住需求是提升城市品質(zhì)的重要方面，在此前發(fā)起“雙招雙引”攻勢方案中，青島有一個“到2022年，新引進100萬名優(yōu)秀人才”的計劃，在城市品質(zhì)改善提升攻勢中，如何保障人才公寓供地？怎樣讓人才公寓供地更有科學性、可操作性？
劉建軍：在各個區(qū)市的支持下，現(xiàn)在全市共提供8400多畝地用于保障型人才公寓建設(shè)。而且有的區(qū)市提供了非常好的地角，如市南區(qū)提供的是隆德路，目的是在配套比較完善的區(qū)域建設(shè)一批人才公寓。這8400多畝地中有一些現(xiàn)在配套還不夠完善的，我們不急于拋出來，而是隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善再逐步提高比例，我們的目標是讓人才公寓租賃率達到12%左右。另外，我們還結(jié)合一些老城區(qū)、老企業(yè)的升級改造，再在老城區(qū)建一些面積不是很大的人才公寓，滿足剛踏入社會的大學畢業(yè)生的需求。通過自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各區(qū)市努力，我認為在今后四年可以實現(xiàn)這個目標。
市人大常委會副主任鄒川寧：4月份，市人大常委會對我市歷史城區(qū)保護和更新利用工作進行視察。通過視察和平時調(diào)研來看，歷史城區(qū)保護和更新利用脫節(jié)是最突出問題，主要是中山路和其周邊區(qū)域。已征收房屋長期閑置是老百姓反映的問題，人大常委會也一直關(guān)注這個問題。對這些片區(qū)的保護利用規(guī)劃，從十幾年前就開始了，但是因為規(guī)劃、資金等方面的問題，一直沒有破題。今年5月份，市委、市政府決定建立青島歷史城區(qū)保護更新聯(lián)席制度，我的問題是市政府如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市南、市北兩區(qū)歷史城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策措施、產(chǎn)業(yè)布局及高水平招商？有哪些具體措施？
劉建軍：老城區(qū)現(xiàn)在大約有1800多棟老建筑，保存比較完好?，F(xiàn)在市南、市北大約征收了25萬平方米的老建筑，現(xiàn)在確實存在保護利用的問題。您提的這個問題也是我們今后工作的一個著力點。市委、市政府對這一項工作高度重視，專門成立了一個辦公室，市南區(qū)、市北區(qū)、大港片區(qū)也分別設(shè)立辦公室，籌劃轄區(qū)老城區(qū)改造。這個工作確實任務(wù)重，現(xiàn)在主要受制于資金問題，下一步關(guān)鍵要落實市場化的體制和機制，吸收社會資源來共同進行開發(fā)研究。
陳勇：歷史城區(qū)保護利用要解決“保護什么？怎樣保護？誰來保護？”三個問題。“保護什么”需要文保和第三方專業(yè)機構(gòu)確定哪些建筑需要保護。“怎樣保護”涉及到資金來源、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等問題。老城區(qū)旅游每年在夏季3個月份爆滿，但是這３個月之后，人就非常少，我們要研究讓老城區(qū)的商業(yè)度過冬天。關(guān)于“誰來保護”這個問題，我們一直沒有找到合適的合伙人。但我想這個問題一是需要市區(qū)層面統(tǒng)籌；二是要有規(guī)劃，從歷史城區(qū)保護規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃再到每個片區(qū)、每個街坊的修繕性方案都需要把關(guān)；第三需要招商，讓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)進入；第四要示范，我們先抓好沂水路、大學路、館陶路、四川路四條街區(qū)的建設(shè)。順利的話，到8月份四個街區(qū)可以啟動修繕修復(fù)。
副市長欒新：我有兩個小建議：一是關(guān)于圖書館的規(guī)劃，圖書館在發(fā)達國家都是城市文化中心，往往也是一個城市的地標。青島市圖書館跟其他城市比遠遠落后，我們的圖書館多年來局限在一個很小的地方，無論是館藏量還是占地面積，都遠遠沒有達到現(xiàn)在的城市水準。我們學習的榜樣——深圳被聯(lián)合國命名為“閱讀之都”，而且深圳提出來讓城市飄滿書香，讓閱讀點亮未來，所以青島圖書館下一步的建設(shè)問題，是提高城市品質(zhì)的一個重要環(huán)節(jié)。
另外一個建議是關(guān)于養(yǎng)老問題。在康養(yǎng)方面，青島市走在全國前列。現(xiàn)在青島機構(gòu)養(yǎng)老中，每千名老人床位數(shù)達到了36張，方案中提出了“到2022年，每千名老人床位數(shù)達到50張”的目標。關(guān)于這一點，國家有一個指導方針，因為中國人的養(yǎng)老特點是以居家為主，社區(qū)為輔，機構(gòu)補充。即90%老人居家、7%在社區(qū)、3%進入機構(gòu)。這種狀況代表著，不是盲目增加床位就能夠提高我們的養(yǎng)老水平，現(xiàn)在青島養(yǎng)老床位接近50%是空床。雖然一些公立養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，但在農(nóng)村地區(qū)有很多養(yǎng)老床位大量空閑，所以建議這個地方進行一下修改。
市政協(xié)副主席楊宏鈞：違法建設(shè)是影響我市品質(zhì)改善提升的頑疾。前期我們的拆違治違工作成績顯著，但目前我市還有很多違法建設(shè)，尤其是一些居民小區(qū)里面私搭亂建、圈占毀綠現(xiàn)象很多，新生違建時有發(fā)生。我的問題是，我市下一步違法建設(shè)治理有什么措施？如何建立長效機制不會重蹈“拆了建、建了拆”的覆轍？
劉建軍：前期經(jīng)過各區(qū)市共同努力，我們基本完成了1800萬平方米存量違建治理的目標。下一步，我們通過網(wǎng)格化巡查制度，每天巡查，對于新生違建早發(fā)現(xiàn)早拆除，降低拆除成本和業(yè)戶損失。
張元升：在違建治理“百日攻堅”行動中，我們對新增違建加大鐵腕整治力度，共拆除新增違建463個，取得初步成效。對于違建，我們的工作不是“違法建設(shè)拆除”，而是“違法建設(shè)治理”，我們提倡分類施策、綜合施策、精準施策。下一步，我們將加大力度，建立三級網(wǎng)格管理，從源頭上控制住違法建設(shè)。目前重點要遏制新增違建，對新增違建堅決發(fā)現(xiàn)一處拆除一處。城市管理局在7月份會對全市進行新一輪摸排，再通過一年的治理，基本上能夠把新生違建徹底控制住，基本解決存量違建問題。
中國海洋大學管理學院教授、工商管理系副主任李志剛：近幾年來，國家圍繞濱海濕地保護，還有圍填海管控等方面連續(xù)推出一系列的新政策和新要求。請問我市在濱海岸線和濱海資源保護開發(fā)方面，在海洋和陸地協(xié)同促進、良好互動方面，有哪些新舉措和行動？這些舉措和行動與海洋攻勢等其他一些作戰(zhàn)方案，是如何有效地整合在一起的？
劉建軍：這幾年，青島對海岸線保護越來越重視，特別今年5月，市人大審議通過了《青島市海岸帶保護與利用管理條例》，用立法形式將海岸帶的保護固定下來。特別是要求海岸線向陸地一側(cè)的建筑退線距離不得小于30米，把海岸帶作為公共空間留給市民休閑。近些年西海岸新區(qū)做得非常好，投資近100億元對100多公里海岸線進行整治，取得非常好的效果。
姜德志：2007年，聯(lián)合國世界最美海灣組織將青島評為“世界最美海灣”。現(xiàn)在青島市自然岸線保有率約為42%，國家的要求是40%，我們首先應(yīng)該在42%的基礎(chǔ)上，再往上修復(fù)生態(tài)；第二要考慮到生產(chǎn)的需要，岸線使用還要有為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)功能，交通部門要求“深水深用，淺水淺用”，把一些適合做岸線的保護起來，集約利用，這才能使我們的岸線更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；第三要向市民提供更多濱海開放空間，例如修建濱海文化長廊、濱海步行道。我們要把更多岸線資源還海、還民，給市民提供更多、更豐富的濱海生活空間。青島目前列入全國海岸帶規(guī)劃試點城市，我們希望通過這個試點，在全國做出岸線保護利用的青島樣板。
青島市社會科學院研究員，青島市生產(chǎn)力學會副會長、常務(wù)理事張樹楓：青島是我們國家非常重要的近現(xiàn)代工業(yè)城市，擁有豐富的工業(yè)文化遺產(chǎn)。能否再深入和系統(tǒng)地介紹一下，青島現(xiàn)在的工業(yè)文化遺產(chǎn)資源狀況，以及怎么樣更好地、系統(tǒng)地保護利用，特別是怎么樣在保護基礎(chǔ)上進行活化利用，將工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為青島文旅產(chǎn)業(yè)品牌，同時對社會開放，作為市民游覽參觀的公共場所？
劉建軍：青島最早是一個帶狀城市，工業(yè)沿著膠濟線布局。我們計劃對23處活化利用，前一段時間已經(jīng)有16處做了一些利用，像青啤博物館就做得比較好。同時，考慮提升7處，把包括鋼廠、堿廠、耐火材料廠等沿膠濟線的老廠房串起來，做成歷史符號留給青島，便于我們記憶。四方機廠搬到城陽以后，四方老廠一直閑置，我們一直跟四方機廠聯(lián)系，能不能將其活化利用，既要盤活存量，也要在存量里面搞增量，既把歷史留下，又給四方機廠發(fā)展帶來后勁。
我們考慮的是政府主導、企業(yè)主體、社會參與。膠濟線沿線的鋼廠、堿廠面積很大，我們也想重點給予保留，包括建設(shè)鐵路公園，以便進行連片保護。最南側(cè)的青啤博物館，它的活化利用是目前最成功的一個案例，現(xiàn)在市北區(qū)計劃把青啤博物館再進一步拓展，打造一個啤酒宮，加上旅游和文化要素，統(tǒng)一進行考慮。
青島理工大學建筑學院原院長、教授徐飛鵬：青島現(xiàn)在正值旅游季節(jié)，外地游客和外國游客登高望遠時看到了青島的碧海藍天、紅瓦綠樹，但也會出現(xiàn)雜色，比如老房子漏雨修補時，就會出現(xiàn)白色、銀白色和黑色等屋頂顏色。對于類似屋頂這樣的問題，以及歷史建筑有保護價值的重要細節(jié)，如雕刻、門窗以及新加廣告等，有沒有具體的可實施措施？
劉建軍：“雜色”成因很復(fù)雜，有的是因為房子漏雨，市民自己維修后沒有按照原來瓦的顏色或者紅頂顏色修復(fù)；有的因為加裝熱水器，破壞了結(jié)構(gòu)，造成漏雨再修復(fù)后顏色不一致。初步普查，市南市北加起來有200多處；還有一部分是因為平改坡，后來年久失修，新掛瓦跟原來瓦顏色不一樣。我們考慮形成一個長效機制，包括建立資金籌集辦法，市區(qū)兩級以及個人如何承擔費用，并制作修繕指南，以及瓦的批量化制作等。
陳勇：“紅瓦綠樹”是青島亮麗的城市名片，每一個青島人對紅瓦綠樹風貌保護都有義不容辭的責任。我們得找有資質(zhì)的專業(yè)團隊進行維修，我們也在探討錢從哪里來的問題，是否能從土地出讓金、房屋公共維修基金或基礎(chǔ)設(shè)施配套費中提取一部分，從而把現(xiàn)有的已經(jīng)破壞的270多處老房子進行修復(fù)。
青島科技大學經(jīng)濟與管理學院教授、城市管理與區(qū)域經(jīng)濟系主任劉廣珠：在未來城市品質(zhì)提升過程中，如何從城市管理走向城市治理？
劉建軍：城市管理和城市治理一字之差，對于城市管理，我們的體會是政府主導的自上而下的一種行為。原來所說的管理，主要指環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施，相對狹義。而城市治理是一個社會化參與的過程，通過社會化、法治化、智慧化、信息化等手段，實現(xiàn)共治共享。不是所有的事都由政府買單，應(yīng)該是社會共同來承擔；也不僅僅是由政府推動的管理，應(yīng)該走向共管共治。誠信體系建設(shè)，也是城市治理一個主要內(nèi)容。
張元升：之所以發(fā)生這個變化，實際上是黨和國家對城市發(fā)展規(guī)律的認識和尊重。城市治理的核心是以人為本。在城市管理走向城市治理中有“四化”：一是社會化，全民要參與，人人都是社會治理的主體，既是參與者，也是受益者；二是法治化，和市場化相輔相成；三是智能化，青島有很多有益設(shè)施，這些末端觸點的智能化運營，必須跟物聯(lián)網(wǎng)和云計算結(jié)合起來，讓整個城市末端感知過程都有一種觸角可以接觸到，為我們的決策和執(zhí)法提供充足依據(jù)；四是專業(yè)化，專業(yè)事情要由專業(yè)的人來做，專業(yè)手段來進行。
青島市安徽商會會長、山東華中置業(yè)有限公司董事長王明春：我去過上海的南京路、成都的寬窄巷、杭州臨湖路步行街，相比之下，青島的特色步行街整體來講檔次不高、業(yè)態(tài)單一。我的問題是，要怎樣打造特色街區(qū)，來吸引更多游客到青島消費？
姜德志：我們對標先進城市開展了一系列特色街區(qū)規(guī)劃。應(yīng)該說，青島有三大旅游消費熱點，或者說能夠培育特色街的區(qū)域。比如市南的奧帆中心及閩江路周邊地區(qū)，歷史上這個區(qū)域曾經(jīng)很有活力，但近期我們通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，它的影響腹地在縮??；再就是臺東三路，大數(shù)據(jù)分析得知它的影響腹地在擴大，說明臺東三路發(fā)展比較健康；第三是李村商圈。但我們對比看，我們的街區(qū)建設(shè)標準不高、管理也不是特別規(guī)范，政策支持引導上也有問題。
我們計劃構(gòu)建的“一核、十八中心、多節(jié)點”的活力時尚街區(qū)體系，是把有條件有基礎(chǔ)可以培育成特色街區(qū)的列出來，希望市區(qū)兩級政府一起努力，加上社會運作，把街區(qū)做活。特色街區(qū)要體現(xiàn)一些規(guī)劃手法，包括藝術(shù)的植入等，把特色街區(qū)做得有品質(zhì)，有內(nèi)涵，有文化吸引力，提升生活氣息以及年輕人友好指數(shù)等。
中國風景園林學會規(guī)劃設(shè)計分會副理事長、青島新都市設(shè)計集團總裁李成基：目前各個城市的治理中，都在倡導綠色出行，由以車為本向以人為本轉(zhuǎn)換，國內(nèi)外許多先進城市都在積極構(gòu)建安全舒適高品質(zhì)的慢行系統(tǒng)，特別是構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)格體系。我的問題是，在城市慢行系統(tǒng)改善提升方面，青島是如何考慮和打算的？
劉建軍：下一步，我們要把城市街道設(shè)計和城市慢行系統(tǒng)設(shè)計統(tǒng)籌考慮，把出行需求統(tǒng)一進行考慮。另外，隨著青島地鐵的建成通車，通過自行車到達地鐵口，再坐地鐵出發(fā)這方面需求有所提高。慢行系統(tǒng)應(yīng)該將公共交通和自行車出行統(tǒng)籌考慮，包括建設(shè)一些自行車驛站等。
在綠道建設(shè)方面，我們考慮通達性，盡量做成無障礙道路，滿足自行車通達需求。我們現(xiàn)在考慮的環(huán)灣綠道建設(shè)和石老人高爾夫球場以后的改造就是按照這個思路進行。在新一輪空間規(guī)劃中增加綠地，是一個非?，F(xiàn)實的問題。主城區(qū)的一些邊角用地，我們考慮能不能拿出來作為口袋公園、停車場使用，或者作為公共設(shè)施的配套使用。
青島十方生物能源有限公司總經(jīng)理劉家斌：我們公司負責青島主城區(qū)的餐廚垃圾處理，目前處理廠滿負荷運行，但餐廚垃圾收集量還在增加，企業(yè)運行已經(jīng)捉襟見肘，我們正在制定技改和擴建方案。我提的問題是，青島對分類垃圾末端處理設(shè)施的布局和建設(shè)是如何考慮的？
劉建軍：青島的垃圾分類工作在全國46個被考核的城市中是中等偏后，我們排26名，今年年底前，我們必須進全國前10?，F(xiàn)在垃圾分類工作在全市已經(jīng)分步鋪開，這件事光領(lǐng)導層面重視還不夠，社區(qū)的同志一定要重視，社區(qū)是我們的前沿陣地，必須把這個陣地占領(lǐng)住。
現(xiàn)在住建部要求垃圾四分類，我市真正能夠做到垃圾四分類的目前就是市南。我們的廚余垃圾處理規(guī)模現(xiàn)在還不行，目前僅可以滿足市南區(qū)餐廚垃圾處理需要?，F(xiàn)在城管局正在抓餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，預(yù)計到明年6月左右可以達到500噸的處理能力，主城區(qū)包括城陽和即墨一部分，可以納入到廚余垃圾的處理過程中。
如果分類投放，但不分類運輸，老百姓會非常有意見。所以在市南試點分類運輸?shù)幕A(chǔ)上，明年6月份要在全市鋪開。另外，實現(xiàn)“小手拉大手”，相關(guān)教材月底應(yīng)該配備上，編制教材后由各個區(qū)進行宣傳教育，通過學生的參與，影響家長參與垃圾分類。
張元升：梳理一下我市垃圾分類工作中存在的難點、重點、痛點和堵點，我想主要有這么幾個方面，實際上就是習總書記講到垃圾分類的四個方面，即分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。其中，難點是分類投放，重點是分類運輸，痛點是分類收集。關(guān)鍵是堵點，即分類處置。出口不暢通，前面收集再好也不行。前幾年老百姓按照分類進行投放，但是后面運輸和處置又混到一塊兒，老百姓肯定不滿意。我們把分類處置的設(shè)施建設(shè)作為一場攻勢當中的重中之重。
分類投放是一個教育、引導的問題，需要一個長期過程，日本推行30多年才形成這么一個良好的生活習慣。我們要用黨建來引領(lǐng)綠色，用紅色引領(lǐng)綠色；再就是“小手拉大手”，教育一個孩子可以引導一個家庭、帶動一個社區(qū)。此外，分類收集設(shè)施要廣泛分布，目前為止，我市垃圾分類設(shè)施覆蓋面超過60%，推進步伐也是非?？斓?。另外，加大分類運輸車輛采購。目前全國垃圾分類做的最好的是廈門、上海、深圳、寧波等城市，也是我們對標的城市。
青島萬科房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理曹江?。?/strong>我們目前在青島有8個項目2200間租賃公寓投入使用，為2000多名新青島人提供生活場所。在剛才的報告當中，我看到配合未來100萬人才的引進計劃，青島將加大租賃住房的建設(shè)力度，有怎樣的機制和方案能讓我們更多地參與這種政策性住房、公租房的建設(shè)？
陳勇：我們在這方面歡迎社會各界，特別是社會資本加入租賃房、人才公寓的建設(shè)當中。特別希望企業(yè)、尤其是民營企業(yè)能夠建設(shè)并持有大量的租賃住房，從而解決新來的大學生、新市民在短期內(nèi)的居住問題。近兩年，青島每年約能留下12萬多名大學生，據(jù)我了解，真正買房子的只有4.7萬人左右。很多人需要兩年以后，甚至三年以后才買房子。我們到深圳去考察，發(fā)現(xiàn)青島的人才住房和深圳有差距，應(yīng)該說，2012到2014年青島的建設(shè)情況非常好。然而，深圳從2016到2018年供應(yīng)人才住房4.4萬套，青島供應(yīng)1.84萬套，三年時間我們跟深圳差了近2.6萬套。
下一步怎么辦？一是確保重點目標，按照招才引智要求，重點加大新市民保障力度；二是加大力度，利用四年時間建設(shè)10萬套；三是增加供地，按照人才公寓建設(shè)錢、地、房、人的環(huán)節(jié)，加大推進力度；四是提高交通便利性，在一些便利的位置進行建設(shè)；五是拓展建設(shè)模式，嘗試把一些企事業(yè)單位的自有土地、閑置房屋、商業(yè)用房及工業(yè)廠房探索建設(shè)成為租賃住房；六是鼓勵社會力量參與建設(shè)，引進社會資本；七是對產(chǎn)權(quán)性、政策性住房售價進行優(yōu)惠。
市人大常委會副秘書長宋春康：我提一個建議。加強城市地下空間開發(fā)利用，是目前國內(nèi)外大城市在城市建設(shè)方面普遍采取的一個做法。去年以來，市人大城建環(huán)境資源保護委員會就城市地下空間開發(fā)利用的地方立法工作開展了專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對比北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市，我市城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模、層次水平、規(guī)劃編制、建設(shè)管理等都存在一定差距。我們專門邀請同濟大學等單位的知名專家學者舉辦城市地下空間開發(fā)利用專題講座和專題研討，專家們認為，青島具備城市地下空間開發(fā)利用的良好條件，建議把更高水平、更大規(guī)模開發(fā)利用城市地下空間作為完善城市功能、改善提升城市品質(zhì)的一項戰(zhàn)略舉措。
以下是三點具體建議：一、當前城市建設(shè)開發(fā)的重點區(qū)域、核心區(qū)域需要加大人力、財力投入，加快編制城市地下空間開發(fā)利用的控制性詳細規(guī)劃，以指導規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。二、利用當前國家擴大內(nèi)需、拉動內(nèi)需的有利時機，加快論證推進一批城市地下空間利用的重大工程，比如，第二條穿越膠州灣海底的汽車隧道。三、抓緊完善我市城市地下空間開發(fā)利用的管理體制，完善政策法規(guī)。目前我市在這方面的政策法規(guī)還是空白，需要盡快彌補，為各類市場主體開發(fā)利用城市地下空間資源創(chuàng)造良好條件。
劉建軍：對您提出的建議，我們在今后的工作中將注意采納。青島目前地下空間利用率僅9%，雖然是省內(nèi)第一，但是和全國先進水平20%的利用率相比，差距還是很大的。而且我們現(xiàn)有地下空間相互之間的聯(lián)系也不夠，相互脫節(jié)，沒有形成合力。
針對您剛才提到的三個具體建議，第一個建議在立法層面，初稿已經(jīng)完成，現(xiàn)在正在司法部門進行合法性審查，預(yù)計近期報人大審議，明年會納入立法計劃。第二個建議是關(guān)于規(guī)劃編制，規(guī)劃局正在著手地下空間利用的規(guī)劃編制，研究如何把現(xiàn)有的空間串聯(lián)起來，形成總體效益；同時，注重新建的地下空間利用。此外，海底隧道重點工程已經(jīng)進入前期的研究階段，我們將加快推進前期工作。
李滄區(qū)委書記王希靜：我建議重點思考和探索難解決的“多數(shù)問題”，比如停車難問題。剛才講到立體、平面、地下三種停車方式，經(jīng)過實踐證明，地下停車的成本不高，是有充分條件和可能的。此外，要注重對城市未來的謀劃，垃圾廠、污水處理廠、配電站、發(fā)射塔等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是難點，要超前規(guī)劃，因為一旦周圍形成居民區(qū)以后，很難再布局。除了鞏固的問題，還要提高和升華青島這座城市的亮麗風景，在打造經(jīng)典建筑、精品建筑方面，為這座城市修建萬古不朽的經(jīng)典。
劉建軍：解決停車難的關(guān)鍵是要綜合施策，現(xiàn)在我們的一些政策之間沒有打通。下一步，要系統(tǒng)地研究停車問題，規(guī)劃相關(guān)體制機制，研究停車收費問題，推動停車市場化運營。基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃是一個繞不過去的問題。以污水處理廠建設(shè)為例，確實要系統(tǒng)考慮，結(jié)合流域、結(jié)合城市發(fā)展來統(tǒng)籌安排，在上游進行污水處理有明顯的好處，污水處理以后的中水通過自流可以流入河道?，F(xiàn)在我們的污水處理廠基本上都是在流域最下游，污水處理原來沒有中水回用，直接入海，現(xiàn)在回用中水需要用電把水往上游打，造成電力浪費。此外，垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等設(shè)施在老城區(qū)怎么統(tǒng)籌規(guī)劃，新城區(qū)如何布點建設(shè)，都是我們面臨的一些問題。
另外，建筑精品是我們今后規(guī)劃中要非常重視的一個問題。要把城市設(shè)計和天際輪廓線搞好，把城市的建筑布局好，解決“千城一面”的問題。另外，有一些重要區(qū)域還要采取建筑對景的辦法，這在老城區(qū)做得非常好。還要做到“顯山透海”，現(xiàn)在延安三路以西的道路基本都是能夠“透海”，新城區(qū)建設(shè)在這方面確實留下了一些遺憾。
膠州市委書記孫永紅：我想詳細了解一下圍繞城市品質(zhì)提升，下一步全域國土空間體系規(guī)劃當中有什么計劃來助推國際大都市建設(shè)？
劉建軍：兩個層面：一方面是考慮2050年的遠景規(guī)劃，這項工作已經(jīng)在深度推進了，現(xiàn)在逐步進入社會公示，人大、政協(xié)提交意見給黨委的決策階段；另一方面，青島的國土空間規(guī)劃工作目前也取得了階段性的成效，包括“三區(qū)三線”的劃定，也是一個剛性的文件。
姜德志：日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》。青島市圍繞貫徹十九大精神，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”制定了《青島市2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略》。目前，這項任務(wù)已基本完成，正在進行社會公示。規(guī)劃里面，我們圍繞高質(zhì)量、高品質(zhì)生活踐行新的發(fā)展理念，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞打造長江以北改革開放高地、面向世界開放的橋頭堡的定位確定了2035年和2050年的規(guī)劃目標。世界很多大城市都在不斷謀劃城市的中長期規(guī)劃，像紐約、東京、巴黎、香港、深圳、上海等等，這個規(guī)劃不是一成不變的，隨著時間的檢驗，會不斷地修正調(diào)整，這也是指引城市未來發(fā)展的一個方案。
另外，圍繞空間發(fā)展戰(zhàn)略，我們也提出來五個詞：雙向開放，區(qū)域協(xié)同，創(chuàng)新引領(lǐng)，藍色跨越，居安強心。“雙向開放”主要面向東北亞，面向“一帶一路”開放，面向國內(nèi)外開放。“區(qū)域協(xié)同”的體現(xiàn)是，青島在山東半島乃至長江以北地區(qū)的地位、作用和積極影響。“創(chuàng)新引領(lǐng)，藍色跨越，居安強心”更進一步強調(diào)東岸，西岸，北岸三城聯(lián)動策略。目前三城的架子已經(jīng)構(gòu)建起來了，但三城的集約發(fā)展還沒有一個強大的中心，無法發(fā)揮引領(lǐng)、輻射作用。下一步，我們要引導好生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，全面推動多規(guī)合一，一張藍圖繪到底。
市發(fā)展和改革委員會主任李剛：我理解的城市品質(zhì)改善提升是一項立體、綜合、全方位的系統(tǒng)工程。以下就攻勢提三條具體修改建議：一、關(guān)于分類解決老城區(qū)和新城區(qū)城市病的問題。圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展和公共服務(wù)的均等化，是否能進一步解決老城區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問題以及新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善問題。同時要重點統(tǒng)籌城市規(guī)劃與建設(shè)，城市發(fā)展與文化傳承以及城市硬件與市民素質(zhì)方面的協(xié)同關(guān)系問題；二、聚焦短板，全域統(tǒng)籌。從全市來看，我們中心城區(qū)品質(zhì)相對較好，但城陽、即墨、膠州、平度和萊西等區(qū)市的品質(zhì)還有很大提升空間。比如平度市體育場與三甲醫(yī)院配備不足，藍谷的公交、電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對不足。希望在補足短板方面能給予更多考慮；三、城市精細化管理要充分體現(xiàn)市民的方便宜居。在重塑街區(qū)生態(tài)方面，充分考慮公共服務(wù)和民生需求，比如科學布局醫(yī)院、教育、文化、體育、養(yǎng)老等民生設(shè)施；規(guī)范停車場、菜市場、早夜市、物業(yè)方面的管理水平，讓老百姓真正有獲得感，生活更加便捷宜居。
劉建軍：三條建議非常有針對性，特別是發(fā)展不平衡不充分的問題，包括一些社區(qū)配套的問題，我們也是重點關(guān)注，將在攻勢方案修改過程中予以采納。
市園林和林業(yè)局局長韓守信：我提一個建議，一個問題。建議是，城市品質(zhì)在很大程度上是人對城市的一種感受。這種感受是通過城市規(guī)劃和建設(shè)構(gòu)建起來的。即墨已經(jīng)撤市劃區(qū)，膠州也有撤市劃區(qū)的計劃，未來的青島要在更大的空間中謀劃大發(fā)展。我認為，多中心規(guī)劃可能成為青島未來非常重要的一個方向。而對于城市管理，我認為，人人具有參與感很重要。以前我們有“門前三包”“門前五包”，現(xiàn)在，如何把企業(yè)和市民的積極性調(diào)動起來，建議在這次攻勢中考慮一下。
問題是，鐵路是城市的窗口，鐵路兩側(cè)環(huán)境涉及到鐵路部門和地方部門聯(lián)動。青島在鐵路兩側(cè)的環(huán)境整治上，花費了不少力氣和經(jīng)費，但環(huán)境問題屢屢回潮，如何鞏固整治成果？
劉建軍：多中心規(guī)劃是我們這一輪城市空間總體規(guī)劃當中有所考慮的，下一步征求意見時會具體進行銜接。青島南側(cè)靠海，城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施是從沿海一線往北布局。青島現(xiàn)在的中心化集中度比較高，下一步的工作重點要考慮主城、副城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)要如何布局。
在城市管理方面，我們也是一直號召人人參與。門前三包、五包的提法確實少了，這種自掃門前雪的做法，應(yīng)該是我們從城市管理到城市治理需要轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。實際上，美國對家庭的綠化是有一定要求的，對于家門口的衛(wèi)生、庭院綠植的修剪都有規(guī)定，這是我們今后努力的一個方向。下一步，在品質(zhì)提升方面，要從城市治理的角度完善考核制度。
關(guān)于鐵路兩側(cè)的環(huán)境問題，確實有整治提升后再回潮的問題，而且有時反復(fù)較大。目前，自然資源和規(guī)劃局正在對鐵路兩側(cè)的地塊進行全面排查摸底。摸清后，我們要和各個區(qū)市進行對接研究，建立長效機制。我們在鐵路沿線也樹立了很多標牌，比如市南、市北分界線，市北、李滄分界線，城陽、高新區(qū)分界線等，目的就是分清責任，真抓落實。
市文化和旅游局局長李蘇滿：使用法治化手段整治環(huán)境很有必要，尤其方案當中還提到針對占路經(jīng)營、路天燒烤等違法行為開展專項集中整治行動，采取這些措施以后，我們的市容秩序會得到明顯的改善，往全國一流水平進一步的邁進。我提的建議是當前我們正處于全力打造夜經(jīng)濟起步階段，各部門應(yīng)該通力協(xié)作、齊抓共建、集思廣益共同采取措施實現(xiàn)城市品質(zhì)提升突破。
劉建軍：關(guān)于發(fā)展夜經(jīng)濟，天津有三句話：讓城市亮起來，讓百姓動起來，讓消費火起來。前一段時間濟南出臺鼓勵夜經(jīng)濟發(fā)展的意見。我市正在抓緊研究，可能近期要出臺。
市體育總會專職副主席李國利：攻勢中提到，在2022年前,基本構(gòu)建形成服務(wù)便捷的“5—10—15分鐘社區(qū)生活圈”。這是貼近市民生活的一項舉措，應(yīng)該對公共服務(wù)配套設(shè)施進行合理布局。目前，在構(gòu)建15分鐘生活圈方面還存在哪些問題？下一步有什么具體舉措？
姜德志：城市15分鐘生活圈，最早是從上海引進來的，它主要是從便民服務(wù)的角度提出的一個概念。我們這次的攻勢里面，在上海15分鐘生活圈的基礎(chǔ)上分成三個層次：5分鐘生活圈、10分鐘生活圈、15分鐘生活圈。5分鐘生活圈主要對應(yīng)居住組團，這個生活圈里面，5分鐘可以到達健身場所、到達便利店、甚至一些小型服務(wù)設(shè)施。10分鐘生活圈對應(yīng)城市小區(qū)，一般小區(qū)配套在幾千人到1.5萬人不等?；驹谛^(qū)里面，配套小學、小超市和一些社區(qū)文化場所。15分鐘生活圈對應(yīng)居住區(qū)規(guī)模，一般規(guī)模在3到5萬人不等。包括初中、社區(qū)醫(yī)院、文化設(shè)施、一些體育場所等，“300米見綠、500米見園”也是15分鐘生活圈要完善的內(nèi)容。我們現(xiàn)在的生活圈還存在很多短板，比如配套不完善、一些公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)移交付未實施、管理存在漏洞等。為此，我市2017年發(fā)布試行《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標準及規(guī)劃導則》，經(jīng)過實踐，2018年正式印發(fā)實施。這里面圍繞著“5—10—15分鐘生活圈”配置標準做出了具體規(guī)定。現(xiàn)在，政府要落實監(jiān)管責任，合力把這件事落實到位，讓老百姓真正有幸福感、獲得感。
記者 |王萌周偉霍璟祎劉棟
