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養(yǎng)老服務業(yè)新一波紅利將密集落地

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我國養(yǎng)老服務業(yè)新一波密集紅利將至。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,繼4月國務院推進養(yǎng)老服務業(yè)綱領性文件出爐后,從中央部門到地方都在加快出臺具體實施方案。其中,省級養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、投資指南將于6月底前出齊。此外,有關部門還在密集展開新一輪調(diào)研及養(yǎng)老服務推進會,謀劃養(yǎng)老服務重大舉措以及一批重點項目儲備,大力度稅費優(yōu)惠等政策將加快落地。

業(yè)內(nèi)指出,伴隨支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策體系加快成型,不少國企積極進入,其他社會資本也在優(yōu)化布局。

作為民生補短板的重要一環(huán),養(yǎng)老服務業(yè)受到高度重視。4月16日,國務院辦公廳印發(fā)《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》,提出6方面28條政策措施,成為養(yǎng)老服務業(yè)綜合性、綱領性文件。5月29日召開的國務院常務會議針對社區(qū)養(yǎng)老服務推出一攬子鼓勵措施,放寬準入、引導社會力量參與,并在房租用水用電價格、財政支持力度及稅費優(yōu)惠方面予以安排。

6月14日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,聚焦構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務體系。國家發(fā)展改革委也于近日下達城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動2019年中央預算內(nèi)投資計劃14億元,用于支持養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)、專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)、體系化養(yǎng)老服務等119個項目建設,提升普惠養(yǎng)老供給能力。

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任張冰子對《經(jīng)濟參考報》記者表示,從當前政策取向看,一是著力降低社會資本進入成本,包括降低準入門檻、實施稅收優(yōu)惠、放寬貸款條件等;二是鼓勵社會資本拓展投入模式,如通過開展城企合作發(fā)展普惠式養(yǎng)老;三是更加強化對社區(qū)養(yǎng)老服務的支持力度,特別是加大相關設施供給保障。

“更加注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,主要養(yǎng)老服務規(guī)劃中均提出提高護理床位比例;更加注重發(fā)展普惠養(yǎng)老,讓老年人能夠獲得買得到、買得起、買得好的養(yǎng)老服務;更加注重支持社區(qū)嵌入式機構(gòu),使老年人就近獲得高質(zhì)量養(yǎng)老服務。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員關博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

值得一提的是,根據(jù)相關要求,6月底前各省要公布現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南。目前各地正緊鑼密鼓推進。如,廣東取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可,全面放開養(yǎng)老服務市場。江蘇將研究梳理養(yǎng)老服務標準需求清單,制定養(yǎng)老服務標準化建設行動計劃。此外,上海印發(fā)《上海市深化養(yǎng)老服務實施方案(2019-2022年)》,制定26項具體任務。山西出臺了《推進農(nóng)村養(yǎng)老服務行動計劃(2019-2021)》。

投資項目方面,6月12日,貴州養(yǎng)老服務體系建設項目啟動,1650個標準化的居家社區(qū)養(yǎng)老設施和640個標準化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)將得到提質(zhì)改造。福建確定了健康與養(yǎng)老服務工程重大項目173個,計劃年內(nèi)投資112億元。河北要求各市要完成社區(qū)和居家養(yǎng)老工程確定的改造提升任務,及早謀劃2020年改造提升計劃。

更多政策紅利還在路上。據(jù)了解,有關部門及地方正開展新一輪調(diào)研,加快啟動大城市養(yǎng)老服務以及農(nóng)村養(yǎng)老服務改革試點。下一步,國家發(fā)展改革委將組織一批養(yǎng)老服務項目儲備謀劃。民政部將推動建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務評價標準和體系,并于下半年啟動全國養(yǎng)老機構(gòu)等級評價工作。

全國和地方層面的養(yǎng)老服務推進會也在密集召開,謀劃養(yǎng)老服務重大舉措。北京計劃出臺并實施老年人養(yǎng)老服務補貼津貼實施辦法等,組織編制養(yǎng)老服務設施中長期發(fā)展規(guī)劃。上海將更大力度向市場開放,建設開放、交融的養(yǎng)老服務市場。長三角養(yǎng)老服務區(qū)域合作也在加快推進。上海、江蘇、浙江、安徽6月12日簽署“合作備忘錄”,促進長三角地區(qū)養(yǎng)老資源共享,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。

“我國養(yǎng)老服務政策體系基本成型。鼓勵社會資本進入,以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、普惠制、智慧養(yǎng)老等為主要方向,鼓勵發(fā)展業(yè)態(tài),在補貼支付和人才端進行產(chǎn)業(yè)支撐。”和君健康養(yǎng)老研究中心投研部負責人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示,目前不少國企積極涌入,憑借自身資本和資源實力加大投入力度,不少大型民企也在持續(xù)穩(wěn)健布局。

不過,張冰子也指出,目前養(yǎng)老服務體系仍有待完善,特別是在保障失能、半失能老年人基本照料方面。從服務供給看,相關專業(yè)服務機構(gòu)和服務人員嚴重匱乏,服務價格過高,而在籌資端也面臨很大壓力。此外,社區(qū)養(yǎng)老服務還面臨定位不清、服務能力不足等問題。“未來應加快建立多層次養(yǎng)老服務體系,既要?;居忠峁┦袌龌瘋€性化的養(yǎng)老服務。”張冰子建議。

在關博看來,應加強養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌,鼓勵機構(gòu)更多向居家社區(qū)服務延伸。深化醫(yī)養(yǎng)融合,把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范管理,并在醫(yī)保定點方面予以更多便利。鼓勵養(yǎng)老業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進養(yǎng)老服務多元化、高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足老年人需求的同時,提高營收能力,促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量穩(wěn)定供給。(記者 班娟娟 實習生 秦燕玲 高文琎 北京報道)

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