近日，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各級各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。全文如下：
為更好推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在我市貫徹落實，推進“工作落實年”開展，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（中辦發(fā)〔2018〕56號）、《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（中辦發(fā)〔2019〕16號）和《中共山東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕60號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，提出如下意見。
一、明確總體要求
1.督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署和省委、市委工作要求貫徹落實的重要手段，是改進黨的作風(fēng)、激勵廣大干部擔(dān)當作為的重要舉措。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，對于深入推進全面從嚴治黨，進一步改進工作作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，打通影響落實的“最后一公里”，具有十分重要的意義。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好督查檢查考核工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“四個服從”“兩個維護”，嚴格按照黨中央部署和省委、市委要求，進一步擔(dān)當作為、狠抓落實，把督查檢查考核工作做得更好更有成效，堅決克服表象化、無序化、多頭化傾向，切實減輕基層負擔(dān)，進一步激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當。
2.各級各部門黨委（黨組）要切實履行規(guī)范督查檢查考核工作的主體責(zé)任，把做好督查檢查考核工作，與推進全面從嚴治黨結(jié)合起來，與改進黨風(fēng)政風(fēng)結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格控制總量，堅持以上率下，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部注重工作實績，改進工作方式方法，增強督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實效性。
3.各級各部門黨委（黨組）要建立完善督查檢查考核工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨委（黨組）辦公室（廳）牽頭、有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，不斷健全完善管理制度，加強對督查檢查考核工作的計劃管理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。
二、從嚴控制總量
4.按照“依據(jù)明確、頻率適當、總量控制、務(wù)實高效”的原則，對督查檢查考核進行統(tǒng)籌規(guī)范，該撤銷的撤銷，該合并的合并，科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排督查檢查考核，有計劃有重點地組織實施。“無會月”期間原則上不得開展實地督查檢查考核活動。
5.實行年度計劃和審批報備制度。各級黨委和政府部門擬開展的涉及下級黨委和政府以及本系統(tǒng)全域性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項，要提出年度計劃，按歸口管理原則，年初分別報本級黨委辦公室（廳）、政府辦公室（廳）研究審核，由黨委辦公室（廳）統(tǒng)一報本級黨委審批后印發(fā)執(zhí)行。各級黨委和政府的文件、會議要求開展相關(guān)督查檢查考核的，具體組織實施仍需按程序報批。對緊急突發(fā)事項的督查檢查，可以按程序報批后實施。對未經(jīng)批準隨意開展督查檢查考核的，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、問責(zé)一起。
6.除黨委和政府統(tǒng)一部署、依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，各級黨委和政府部門不得自行設(shè)置以下級黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定全域性督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。
7.各級黨委和政府要加強統(tǒng)籌，科學(xué)安排督查檢查考核的頻次和時序。同類事項可合并進行，涉及多部門可聯(lián)合組團，不得重復(fù)扎堆、層層加碼。觀摩評比性質(zhì)的督查檢查考核原則上每年不超過2次。各級黨委和政府部門開展的綜合性督查檢查考核原則上每年不超過1次。減輕基層負擔(dān)，推行區(qū)（市）對鎮(zhèn)（街道）只保留綜合考核的做法；不允許部門自設(shè)考核項目。對“一票否決”事項，除中央及省明確規(guī)定的外，部門和區(qū)（市）不得隨意增設(shè)或變通設(shè)置。
8.各級黨委和政府部門組織開展督查檢查考核活動，不得打著黨委和政府的旗號，不得向下級黨委和政府及其辦公室下發(fā)督查檢查考核通知，不得在同一地方、同一時段內(nèi)開展內(nèi)容相似度、關(guān)聯(lián)度高的系列性督查檢查考核活動，著力避免名目繁多、頻率過高、重復(fù)扎堆等問題。
9.各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)未經(jīng)黨委和政府批準，不得以黨委和政府名義開展督查檢查考核活動。各級黨委和政府部門不得以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的名義，組織開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的督查檢查考核活動。
10.嚴格控制實地督查檢查考核活動，除黨委和政府統(tǒng)一部署外，各級黨委和政府部門不得組織全域性實地督查檢查考核活動。確需實地開展的，應(yīng)當以抽查為主，每個項目的被抽查對象，原則上不超過總數(shù)的三分之一。嚴格控制到施工現(xiàn)場的督查檢查考核活動，防止影響正常施工等問題的發(fā)生。
11.日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。不得以強化監(jiān)督、調(diào)研指導(dǎo)的名義，行督查檢查考核、懲戒追責(zé)問責(zé)之實。嚴禁以專項行動、強化監(jiān)督等方式進行變相的督查檢查考核。
12.強化日常監(jiān)督管理，督查檢查考核工作要科學(xué)合理界定范圍，與日常工作指導(dǎo)區(qū)分開來，與一般性考察調(diào)研區(qū)分開來，與正常履行監(jiān)管職能區(qū)分開來，與紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀區(qū)分開來。建立健全督查檢查考核活動統(tǒng)籌調(diào)度管理機制，實現(xiàn)活動實施前報計劃方案、實施中報具體行程、實施后報督查結(jié)果的全流程管理。
三、注重工作實績
13.圍繞重點工作，聚焦黨中央決策部署和省委、市委工作要求的貫徹落實，聚焦領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項的辦理落實，聚焦群眾關(guān)注的熱點難點問題的推進解決等開展督查檢查考核，避免面面俱到，確保督在關(guān)鍵、督在要害、督在實處，更好地服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。建立黨委辦公室（廳）、政府辦公室（廳）督查工作會商機制，制定督查計劃，每季度共同組織開展一次重點工作落實情況督查。
14.完善考核評價體系，突出決策部署貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標，體現(xiàn)差異化要求，重在看發(fā)展、看變化，避免“一刀切”“一鍋煮”。
15.改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績。不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、工作筆記等作為工作是否落實的標準；不得一味要求基層填表格報材料，簡單以留痕多少評判工作好壞；不得工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核；不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。
16.堅持走群眾路線，加強常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場看，多見具體事，多聽群眾說，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。鼓勵督查檢查考核不打招呼、不發(fā)通知，一竿子插到底，摸實情、聽真話。
17.創(chuàng)新督查檢查考核方式，倡導(dǎo)“一線工作法”，情況在一線掌握，工作在一線開展，問題在一線解決，典型在一線發(fā)現(xiàn)，成果在一線創(chuàng)造。大幅增加實地督查、暗訪抽查、社會評價比重，不定期組織“小分隊”形式深入一線開展督查調(diào)研。充分運用信息化手段，建立信息資源共享和保密機制，優(yōu)化第三方評估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。
18.加大督查檢查考核統(tǒng)籌力度，將金融風(fēng)險防范化解、扶貧、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、土地執(zhí)法督查檢查等重點工作納入市政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合督查，由市政府統(tǒng)一組織，每年1次。納入市政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合督查的事項，相關(guān)市直部門原則上不得再自行組織開展專項督查檢查考核。
19.突出問題導(dǎo)向，既著重發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題，又及時了解有關(guān)政策需要完善的地方。對督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要以適當方式進行反饋，按照“誰督查檢查考核、誰負責(zé)督促整改”要求，列出清單、建立臺賬，幫助基層分析問題、解決問題，加強督促整改，力戒浮光掠影、“雨過地皮濕”。
四、開展專項清理
20.各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮督查檢查考核事項數(shù)量，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項要減少50%以上。市級黨政機關(guān)要帶頭開展專項清理。
21.清理后保留的事項實行清單管理，建立督查考核正面清單，可以公開的公開，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴防反彈回潮。
22.對不必要的考試答題、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票和微信工作群等開展清理整頓，進一步規(guī)范精簡各類檢查考評達標等活動，切實把基層干部的精力凝聚到抓工作落實上來。
23.督查檢查考核組長的確定，應(yīng)立足任務(wù)性質(zhì)和工作實效，不宜片面追求高級別。督查檢查考核不得搞對口陪同、層層陪同、邊界迎送，切實減輕基層迎檢壓力。各類督查檢查考核一律不搞大規(guī)模的黨政綜合匯報會、全面匯報會。除涉及全局性工作外，被督查檢查考核單位的主要負責(zé)同志一般不參加匯報或陪同。
24.各級黨委和政府的清理情況要逐級報上級黨委辦公室（廳），由市委辦公廳統(tǒng)一匯總后報省委辦公廳。
五、規(guī)范問責(zé)追責(zé)
25.規(guī)范問責(zé)程序，建立督查檢查考核和問責(zé)追責(zé)相銜接的機制。上一級督查檢查考核組，在工作中發(fā)現(xiàn)需要對下一級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和省委實施辦法有關(guān)程序要求實施問責(zé)。
26.督查檢查考核不能將是否問責(zé)、問責(zé)數(shù)量多少，作為評判落實效果的依據(jù)。不能“為問責(zé)而問責(zé)”，堅決杜絕以問責(zé)指標“博政績”。不能“簡單以問責(zé)代替整改”，也不能“簡單搞終身問責(zé)”，防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“問責(zé)層層加碼”。不搞“不問責(zé)就追責(zé)”一刀切。
27.嚴禁上一級督查檢查考核組直接向下一級黨委和政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門、黨政班子成員提出問責(zé)建議、問責(zé)要求；不得要求下一級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門在督查檢查考核活動中同步啟動問責(zé)機制。
28.不得以督查檢查考核代替工作落實或規(guī)避相關(guān)責(zé)任，不得通過督查檢查考核將本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任甩給基層，不得以屬地管理之名，一味把工作責(zé)任推給基層。
29.探索建立督查檢查考核激勵長效機制，加大正向激勵力度。對落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗做法、受到市政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合督查表揚的區(qū)（市），給予政策資金的傾斜，在下一年度市政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合督查中“免督查”。
30.強化結(jié)果運用，樹立重實干重實績的鮮明導(dǎo)向，對政治堅定、奮發(fā)有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。
31.對各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實有問題的要依紀依法處理，沒有問題的要及時澄清正名，對誣告陷害的要嚴肅追究責(zé)任，推動形成勇于擔(dān)當作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。
32.嚴肅工作紀律，對以下行為實行責(zé)任倒查，依規(guī)依紀依法嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任：有令不行、有禁不止，貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作部署和省委、市委有關(guān)要求不到位的；督查檢查考核工作清理整頓工作不力，導(dǎo)致督查檢查考核活動依然過多過濫的；督查檢查考核過程中濫用懲戒措施，不按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和省委實施辦法有關(guān)程序要求追責(zé)問責(zé)的；在督查檢查考核活動中濫用職權(quán)、刷“存在感”，搞形式主義、官僚主義，造成重大惡劣社會影響的。
（來源：青島日報）
