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北極開發(fā):競爭還是合作?

北極論壇期間,會議中心展示的北極地區(qū)居民生活場景。本報(bào)記者 吳 焰攝

■北極地區(qū)是一個(gè)冰封已久的寶藏。全球氣候變暖、技術(shù)進(jìn)步降低了開發(fā)利用的難度,讓各方特別是北極國家看到了其潛在而巨大的經(jīng)濟(jì)效益與商業(yè)價(jià)值。

■本屆論壇上,關(guān)于北極地區(qū)國際形勢,特別是北極地區(qū)軍事化等話題也成為一大焦點(diǎn)。

■中國作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方,將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

4月10日,為期兩天的第五屆“北極—對話區(qū)域”國際北極論壇在俄羅斯圣彼得堡落下帷幕。這場主題為“北極·充滿機(jī)遇的大洋”的論壇,吸引了包括芬蘭、冰島、挪威、瑞典等國家領(lǐng)導(dǎo)人,以及10多個(gè)國家3000多名政界、商界、學(xué)界代表與會。圍繞北極地區(qū)海洋開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等話題,各方展開積極討論,而其中隱含的“北極外交”及地緣政治走向,也十分引人關(guān)注。

“浮出冰面”的,有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)

全球氣候變暖正讓北極的自然生態(tài)變得“敏感”起來,也讓北極治理問題逐漸“升溫”。氣候變暖正成為北極乃至全球“令人不安”的趨勢之一。

“要讓北極造福人類,但不能讓這一地區(qū)付出沉重的生態(tài)代價(jià),更不能引起混亂。”論壇全體大會上,與會者發(fā)出了共同呼聲。

北極地區(qū)是一個(gè)冰封已久的寶藏。除擁有豐富漁業(yè)資源外,已探明石油儲量至少占全球石油儲量的13%,未開采天然氣和煤炭儲量分別占全球儲量的30%和25%。獨(dú)特的地理位置更決定了北極航道的巨大潛力。全球氣候變暖、技術(shù)進(jìn)步降低了開發(fā)利用的難度,讓各方特別是北極國家看到了其潛在而巨大的經(jīng)濟(jì)效益與商業(yè)價(jià)值。

漁業(yè)資源方面,俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威等國家在北極地區(qū)的漁獲量逐年上升。能源方面,位于北極圈內(nèi)的全球最大能源項(xiàng)目亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目第三條生產(chǎn)線已于去年12月正式投產(chǎn)。此外,近年來隨著北極航道的通航期延長,作為聯(lián)通歐洲、亞洲和北美洲的最短海上路徑,航道未來的商業(yè)潛力正被看好。此次論壇的各方觀點(diǎn)進(jìn)一步顯示,對北極的合理利用在未來還將持續(xù)升溫。

但北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境能否承受,也引來各界人士擔(dān)憂。海洋保護(hù)協(xié)會副總裁斯科特·海利曼表示,自科學(xué)家們使用衛(wèi)星追蹤北極海冰狀態(tài)以來,已經(jīng)觀測到非常嚴(yán)峻的海冰融化趨勢。“我們對海洋應(yīng)當(dāng)小心翼翼,必須考慮到所有的風(fēng)險(xiǎn)和曾經(jīng)的教訓(xùn)。”他呼吁,漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是保護(hù)北極海域的生態(tài)多樣性。

合作是最大共識,也將是最大考驗(yàn)

本屆論壇上,俄羅斯總統(tǒng)普京明確表示,北極地區(qū)在俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蘊(yùn)含的意義將越來越大。俄羅斯很快將通過2035年前的北極發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施和起支撐作用的設(shè)施。計(jì)劃到2025年前,每年通過北方海航道的貨物吞吐量可達(dá)8000萬噸——而去年,北方海航道貨物吞吐量突破了2000萬噸。

俄羅斯之所以極力主張開發(fā)北方海航道,主要原因在于東北航線可以解決困擾俄羅斯幾百年的出??趩栴}。但擁有北冰洋漫長海岸線的挪威,航海體系和港口足以很好應(yīng)對現(xiàn)有貨運(yùn)需求,缺乏積極開發(fā)東北航線的動機(jī)。而航線開通固然可以讓冰島成為連接歐亞大陸和北美大陸的跳板,但作為只有30多萬人口的國家,冰島難以擔(dān)負(fù)航海相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求。

俄羅斯聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會主席康斯坦丁·科薩切夫說,在北極問題上,由于域內(nèi)外國家的地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等情況不一,積極性、參與度乃至側(cè)重點(diǎn)均有所不同,各方之間難免會產(chǎn)生分歧。

“每個(gè)國家和參與方與其他國家的某些政策可能發(fā)生齟齬,這不是什么秘密。”挪威外交大臣瑟雷德表示。但北極理事會這樣一個(gè)合作機(jī)制,以及北極論壇這樣的討論平臺,“可以讓彼此找到合作空間。”

丹麥外長安德斯·塞繆爾森對此很認(rèn)同:“我們把有爭議的問題擺在桌面上,以坦率和公開的方式談?wù)摚嘈艔闹锌梢哉业礁鞣浇邮艿慕鉀Q方案。”

本屆論壇上,關(guān)于北極地區(qū)國際形勢,特別是北極地區(qū)軍事化等話題也成為一大焦點(diǎn)。一段時(shí)間以來,各方在北極地區(qū)舉行的單邊或多邊軍事演習(xí)接連不斷,北極周邊國家在各自北冰洋沿岸的軍事部署也不斷強(qiáng)化。

北極地區(qū)大陸與島嶼面積約800萬平方公里,分屬美國、俄羅斯、加拿大、芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島8個(gè)國家。其中,俄羅斯擁有最大的北極陸地領(lǐng)土和水域面積。8個(gè)環(huán)北極國家中,6個(gè)為北約成員國。俄羅斯2014年因?yàn)蹩颂m問題與歐盟關(guān)系惡化,這也使得俄羅斯與北約國家在北極地區(qū)的競爭引發(fā)更多關(guān)注。

俄羅斯外長拉夫羅夫也表示:“北極地區(qū)面臨的一切問題無需通過軍事途徑解決,各方可以并且應(yīng)當(dāng)通過政治途徑坐在談判桌前解決相關(guān)問題”。

中國態(tài)度:北極事務(wù)“不越位,不缺位”

由全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海率領(lǐng)的中方代表團(tuán)出席了本次論壇。中國在北極事務(wù)上的立場及政策目標(biāo)受到各方關(guān)注與稱贊。

2013年,中國被北極理事會接納為正式觀察員國,是目前北極理事會13個(gè)正式觀察員國之一。2018年1月,中國政府首次發(fā)布了《中國的北極政策》白皮書。此次論壇上,無論是全體大會還是各小組討論,在觀察員國中,中方立場引起各方高度關(guān)注。

中方表示,中國是北極事務(wù)的利益攸關(guān)方有兩層含義:其一,中國在地緣上是“近北極國家”,是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響,進(jìn)而關(guān)系到中國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。其二,中國是有關(guān)跨區(qū)域、全球性問題的重要參與方,特別是在應(yīng)對北極氣候變化、資源勘探及合理利用等方面,中國與其他國家發(fā)揮了重要作用,負(fù)責(zé)任地參與著相關(guān)北極事務(wù)。

在討論發(fā)言時(shí),中方向各方重申了中國的北極政策目標(biāo):認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極,維護(hù)各國和國際社會在北極的共同利益,推動北極的可持續(xù)發(fā)展。“為了實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo),中國本著‘尊重、合作、共贏、可持續(xù)’的基本原則參與北極事務(wù)。”

針對中國在北極事務(wù)中的立場,中方強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):“不越位,不缺位”。“不越位”,指中國作為非北極的國家,不會介入完全屬于北極國家之間,以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)。“不缺位”,指中國作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方,將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

中國的北極政策和主張,受到各方關(guān)注與好評。冰島總統(tǒng)約翰內(nèi)松表示,他們也很關(guān)注中國在北極事務(wù)中的做法和倡議。他說,北極未來有望建立一條新的運(yùn)輸走廊,連接中國、日本以及歐洲,這對于國際貿(mào)易及參與各方而言都是一件共贏的好事。

(本報(bào)圣彼得堡4月11日電)

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責(zé)任編輯:趙文源