北極論壇期間，會議中心展示的北極地區(qū)居民生活場景。本報記者 吳 焰攝

■北極地區(qū)是一個冰封已久的寶藏。全球氣候變暖、技術(shù)進步降低了開發(fā)利用的難度，讓各方特別是北極國家看到了其潛在而巨大的經(jīng)濟效益與商業(yè)價值。

■本屆論壇上，關(guān)于北極地區(qū)國際形勢，特別是北極地區(qū)軍事化等話題也成為一大焦點。

■中國作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

4月10日，為期兩天的第五屆“北極—對話區(qū)域”國際北極論壇在俄羅斯圣彼得堡落下帷幕。這場主題為“北極·充滿機遇的大洋”的論壇，吸引了包括芬蘭、冰島、挪威、瑞典等國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及10多個國家3000多名政界、商界、學(xué)界代表與會。圍繞北極地區(qū)海洋開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等話題，各方展開積極討論，而其中隱含的“北極外交”及地緣政治走向，也十分引人關(guān)注。

“浮出冰面”的，有機遇也有風(fēng)險

全球氣候變暖正讓北極的自然生態(tài)變得“敏感”起來，也讓北極治理問題逐漸“升溫”。氣候變暖正成為北極乃至全球“令人不安”的趨勢之一。

“要讓北極造福人類，但不能讓這一地區(qū)付出沉重的生態(tài)代價，更不能引起混亂。”論壇全體大會上，與會者發(fā)出了共同呼聲。

北極地區(qū)是一個冰封已久的寶藏。除擁有豐富漁業(yè)資源外，已探明石油儲量至少占全球石油儲量的13%，未開采天然氣和煤炭儲量分別占全球儲量的30%和25%。獨特的地理位置更決定了北極航道的巨大潛力。全球氣候變暖、技術(shù)進步降低了開發(fā)利用的難度，讓各方特別是北極國家看到了其潛在而巨大的經(jīng)濟效益與商業(yè)價值。

漁業(yè)資源方面，俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威等國家在北極地區(qū)的漁獲量逐年上升。能源方面，位于北極圈內(nèi)的全球最大能源項目亞馬爾液化天然氣項目第三條生產(chǎn)線已于去年12月正式投產(chǎn)。此外，近年來隨著北極航道的通航期延長，作為聯(lián)通歐洲、亞洲和北美洲的最短海上路徑，航道未來的商業(yè)潛力正被看好。此次論壇的各方觀點進一步顯示，對北極的合理利用在未來還將持續(xù)升溫。

但北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境能否承受，也引來各界人士擔(dān)憂。海洋保護協(xié)會副總裁斯科特·海利曼表示，自科學(xué)家們使用衛(wèi)星追蹤北極海冰狀態(tài)以來，已經(jīng)觀測到非常嚴峻的海冰融化趨勢。“我們對海洋應(yīng)當小心翼翼，必須考慮到所有的風(fēng)險和曾經(jīng)的教訓(xùn)。”他呼吁，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是保護北極海域的生態(tài)多樣性。

合作是最大共識，也將是最大考驗

本屆論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京明確表示，北極地區(qū)在俄經(jīng)濟領(lǐng)域蘊含的意義將越來越大。俄羅斯很快將通過2035年前的北極發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施和起支撐作用的設(shè)施。計劃到2025年前，每年通過北方海航道的貨物吞吐量可達8000萬噸——而去年，北方海航道貨物吞吐量突破了2000萬噸。

俄羅斯之所以極力主張開發(fā)北方海航道，主要原因在于東北航線可以解決困擾俄羅斯幾百年的出?？趩栴}。但擁有北冰洋漫長海岸線的挪威，航海體系和港口足以很好應(yīng)對現(xiàn)有貨運需求，缺乏積極開發(fā)東北航線的動機。而航線開通固然可以讓冰島成為連接歐亞大陸和北美大陸的跳板，但作為只有30多萬人口的國家，冰島難以擔(dān)負航海相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求。

俄羅斯聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會主席康斯坦丁·科薩切夫說，在北極問題上，由于域內(nèi)外國家的地理位置、經(jīng)濟實力等情況不一，積極性、參與度乃至側(cè)重點均有所不同，各方之間難免會產(chǎn)生分歧。

“每個國家和參與方與其他國家的某些政策可能發(fā)生齟齬，這不是什么秘密。”挪威外交大臣瑟雷德表示。但北極理事會這樣一個合作機制，以及北極論壇這樣的討論平臺，“可以讓彼此找到合作空間。”

丹麥外長安德斯·塞繆爾森對此很認同：“我們把有爭議的問題擺在桌面上，以坦率和公開的方式談?wù)摚嘈艔闹锌梢哉业礁鞣浇邮艿慕鉀Q方案。”

本屆論壇上，關(guān)于北極地區(qū)國際形勢，特別是北極地區(qū)軍事化等話題也成為一大焦點。一段時間以來，各方在北極地區(qū)舉行的單邊或多邊軍事演習(xí)接連不斷，北極周邊國家在各自北冰洋沿岸的軍事部署也不斷強化。

北極地區(qū)大陸與島嶼面積約800萬平方公里，分屬美國、俄羅斯、加拿大、芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島8個國家。其中，俄羅斯擁有最大的北極陸地領(lǐng)土和水域面積。8個環(huán)北極國家中，6個為北約成員國。俄羅斯2014年因烏克蘭問題與歐盟關(guān)系惡化，這也使得俄羅斯與北約國家在北極地區(qū)的競爭引發(fā)更多關(guān)注。

俄羅斯外長拉夫羅夫也表示：“北極地區(qū)面臨的一切問題無需通過軍事途徑解決，各方可以并且應(yīng)當通過政治途徑坐在談判桌前解決相關(guān)問題”。

中國態(tài)度：北極事務(wù)“不越位，不缺位”

由全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海率領(lǐng)的中方代表團出席了本次論壇。中國在北極事務(wù)上的立場及政策目標受到各方關(guān)注與稱贊。

2013年，中國被北極理事會接納為正式觀察員國，是目前北極理事會13個正式觀察員國之一。2018年1月，中國政府首次發(fā)布了《中國的北極政策》白皮書。此次論壇上，無論是全體大會還是各小組討論，在觀察員國中，中方立場引起各方高度關(guān)注。

中方表示，中國是北極事務(wù)的利益攸關(guān)方有兩層含義：其一，中國在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，進而關(guān)系到中國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟利益。其二，中國是有關(guān)跨區(qū)域、全球性問題的重要參與方，特別是在應(yīng)對北極氣候變化、資源勘探及合理利用等方面，中國與其他國家發(fā)揮了重要作用，負責(zé)任地參與著相關(guān)北極事務(wù)。

在討論發(fā)言時，中方向各方重申了中國的北極政策目標：認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續(xù)發(fā)展。“為了實現(xiàn)上述政策目標，中國本著‘尊重、合作、共贏、可持續(xù)’的基本原則參與北極事務(wù)。”

針對中國在北極事務(wù)中的立場，中方強調(diào)兩點：“不越位，不缺位”。“不越位”，指中國作為非北極的國家，不會介入完全屬于北極國家之間，以及北極區(qū)域內(nèi)部的事務(wù)。“不缺位”，指中國作為北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，將在北極跨區(qū)域和全球性問題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。

中國的北極政策和主張，受到各方關(guān)注與好評。冰島總統(tǒng)約翰內(nèi)松表示，他們也很關(guān)注中國在北極事務(wù)中的做法和倡議。他說，北極未來有望建立一條新的運輸走廊，連接中國、日本以及歐洲，這對于國際貿(mào)易及參與各方而言都是一件共贏的好事。

（本報圣彼得堡4月11日電）