在“房住不炒”房地產(chǎn)市場調控下，人口流動正成為影響房價的最重要因素。也因此，日前國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，引起了市場對房價上漲的討論?！度蝿铡诽岢隼^續(xù)加大戶籍制度改革力度”等內(nèi)容，有輿論誤以為此舉是為樓市調控“變相松綁”。

2019年以來全國“搶人大戰(zhàn)”不斷加碼、升級，包括南京、大連、西安在內(nèi)的多個城市在人才落戶、購房補貼、生活補貼、配套保障等各個方面都加大了引進力度。前段時間，呼和浩特更是出臺了“本科生可半價買房”的新政，再次引發(fā)各城市對于“搶人大戰(zhàn)”的熱議。

分析人士指出，落戶放開是要讓那些為大城市做出貢獻的新市民住有所居，與“房住不炒”基調相一致，“落戶放開”不等于“樓市松綁”。但是，客觀上市場對住房的需求會出現(xiàn)上升，各城市應落實好“一城一策”，推進租購并舉、多渠道保障住房供應，防止房價波動激化供求矛盾。

近3億流動人口面臨落戶選擇

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率僅60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。與發(fā)達國家75%以上的城鎮(zhèn)化率相比，增長空間還很大。

為推動新型城鎮(zhèn)化建設，《任務》提出：

在此前基礎上，城區(qū)常住人口100萬～300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；

城區(qū)常住人口300萬～500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制；

超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。

加大力度引進人口正在成為近幾年城市競爭重點之一。全國各地“搶人大戰(zhàn)”不斷升級，各地落戶政策更是層出不窮，一場不見硝煙的人才爭奪戰(zhàn)打響。青島給予碩士、博士研究生發(fā)放一次性安家費，對本科及以上學歷畢業(yè)生發(fā)放住房補貼，吸引更多優(yōu)秀人才來青就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2019年以來，發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已經(jīng)超過50個，特別是二三線城市，不斷推出人才落戶、補貼購房等政策，且不斷有城市持續(xù)加入“搶人大戰(zhàn)”之中。

“我國目前仍有2.7億～2.9億流動人口，他們在城市打工，但是戶籍仍在農(nóng)村。”江蘇省社科院原院長宋林飛說，造成這種現(xiàn)象的原因，既有農(nóng)村土地制度因素，也有一些城市不愿意放開戶籍帶來的阻力。及時放開落戶限制，積極引導外來人口落戶，有助于城市更好地發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)化水平。

人口流動引發(fā)樓市漲落預期

業(yè)內(nèi)人士指出，城市戶籍放開形成的人員流動變化對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生多方面的影響。例如，對房地產(chǎn)的供求將產(chǎn)生直接影響。近日，網(wǎng)上有截圖顯示，黑龍江省鶴崗市房價已低至一套46平方米的住房總價16000元，折合一平方米約348元。

根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，2010年鶴崗常住人口為105.86萬人。從2010年到2017年，鶴崗常住人口減少了約5萬人。業(yè)內(nèi)人士認為，鶴崗目前房價與人口減少有一定關系，購房者及購房資金外流，改變供需結構影響了房價。

與鶴崗人口流出導致房價出現(xiàn)下滑相反，在珠三角、長三角、華中、西南等幾大城市群的主要城市，甚至是城市群內(nèi)的中小城市，近年來由于人口不斷流入，房地產(chǎn)需求量相應增加，房價穩(wěn)步上漲，甚至出現(xiàn)階段性漲幅過大的壓力，突出表現(xiàn)是萬元縣城成為普遍現(xiàn)象。

堅守“房住不炒”提升公共服務

按照《任務》的要求，目前國內(nèi)約有100個城市將進一步放寬放開落戶政策。專家認為，對重點二三線城市而言，這將在一定程度上提升城市人力資源質量，為當?shù)剞D型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。對三四線城市來說，落戶限制的取消，將在一定程度上為城市聚集大量的勞動人口，為這些城市加快發(fā)展帶來新活力。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，相應地，會對購房需求產(chǎn)生較大影響。

江蘇大學校長顏曉紅說，新型城鎮(zhèn)化的一個核心內(nèi)容是城鄉(xiāng)公共服務均等化，這也是提高城鎮(zhèn)化質量的關鍵。未來全國范圍內(nèi)除了一線城市，城市土地供應將與人口增長掛鉤，這將大大緩解住房供求矛盾，從根源上做到穩(wěn)地價穩(wěn)房價，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，可以有效控制城市化過程中盲目“造城”和城市無序擴張亂象，提高土地利用效率。

“各地應當搶抓落戶放開帶來的新機遇，讓人口‘引得進、留得住、用得好’。”業(yè)內(nèi)人士指出，放開落戶肯定會增加房地產(chǎn)市場需求，但地方政府必須明確的是，只有留住人、做強產(chǎn)業(yè)，才能讓本地房地產(chǎn)市場有實實在在的支撐。僅僅取消戶籍制度，如果不提升公共服務，做到人盡其才，才盡其用，等于什么也沒做。