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這些大城市將迎零門檻落戶 會影響樓市限購嗎

來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊    更新時間:2019-04-30 10:21  

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資料圖(中新社發(fā)張?jiān)茢z)

歷次戶籍制度改革,總會引發(fā)熱議。這次也不例外。

4月8日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡稱“《重點(diǎn)任務(wù)》”),提出繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》,此次公布的戶籍政策具體涉及三類城市:城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

前兩類城市“全面取消落戶限制”或針對部分群體實(shí)施“全面取消落戶限制”,共涉及近70個城市。這是否意味著今后非本地戶籍人口通過零門檻落戶的方式,便有可能直接在這些城市買房,令限購?fù)接刑撁?ldquo;全面取消落戶限制”落地以后,如何避免一些熱點(diǎn)城市出現(xiàn)新一輪的樓市漲價潮?

59城迎來“零門檻落戶”

此次《重點(diǎn)任務(wù)》推動的戶籍改革政策亮點(diǎn)紛呈,亮點(diǎn)之一是提出了城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”,這也就意味著,未來這些城市將全面取消落戶限制,進(jìn)入“0門檻落戶時代”。

常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市是有具體名錄的。根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年1月24日最新公布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,“城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市”共計(jì)59個,在這些“零門檻落戶”城市中,既有包括如石家莊、合肥、福州、南昌、貴陽、蘭州、西寧、太原、長沙、海口、烏魯木齊等一大批省會城市,也不乏今年以來樓市顯著回暖的合肥、蘇州、無錫、南通等城市。

記者注意到,全面取消落戶限制,石家莊出手最快。在《重點(diǎn)任務(wù)》未出臺前的3月份,石家莊已經(jīng)出臺文件徹底放開戶籍制度,你只要拿著戶口本和身份證就能“零門檻落戶”??梢灶A(yù)判的是,隨著《重點(diǎn)任務(wù)》的下發(fā),會有更多的省會城市跟進(jìn)。

此前,城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制,此次59座城市全面取消落戶限制,能否對非戶籍人口產(chǎn)生較大的吸引力?學(xué)界的看法并不一致。

“如果按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,按照城市吸納農(nóng)村進(jìn)城人口的能力、容量和意愿來看,具有吸引力的還不是這些100萬—300萬人口的城市,500萬人口以上的大城市更具有吸引力,畢竟這些城市在教育、醫(yī)療等方面保障條件好,工作機(jī)會多,吸納能力也會更強(qiáng),我建議這類城市才更應(yīng)該全面放開;只是在過去,100萬—300萬人口的城市,普遍設(shè)置的落戶門檻比較高,現(xiàn)在出臺政策是明確要求這些城市將落戶標(biāo)準(zhǔn)降下來。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

也有不同看法。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,100萬—300萬人口的城市,才是我國未來最有發(fā)展前景的城市,這一批城市數(shù)量多,不像小城市那樣分散,有一定的聚集效應(yīng);而且還沒有北京、上海等特大超大城市過于嚴(yán)重的城市病。“如果能夠進(jìn)一步提高這部分城市的質(zhì)量和公共服務(wù)水平,而不是刻意地為增加人口而增加人口,畢竟增加人口只是一個輔助手段。我們更多地應(yīng)該從提高城市的質(zhì)量出發(fā),把這部分城市建設(shè)好。”

10城放開放寬落戶條件,搶人大戰(zhàn)致戶籍作用減弱

《重點(diǎn)任務(wù)》的另一個亮點(diǎn)是,要求城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開放寬落戶條件,取消重點(diǎn)群體落戶限制。

《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于“城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市”有沈陽、大連、長春、哈爾濱、杭州、濟(jì)南、青島、鄭州、昆明、西安,共計(jì)10個,其中不乏國家中心城市鄭州和西安,以及目前國家中心城市的有力競爭者沈陽、杭州和青島等。

根據(jù)文件規(guī)定,上述這10個城市將“全面放開放寬落戶條件”。從字面上分析,這個表述顯然比Ⅱ型大城市“全面取消落戶限制”的尺度略小,但是關(guān)鍵的提法就在Ⅰ型大城市將“取消重點(diǎn)群體落戶限制”。

“重點(diǎn)群體”都包括哪些人?國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,重點(diǎn)群體指的是,在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口。

值得注意的是,2018年以來出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”,最積極就是這些Ⅰ型大城市。孫久文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,這些城市之所以積極“搶人”,跟這些城市處于更高檔次的發(fā)展目標(biāo)有一定關(guān)系,“這些城市希望吸引到一些更高層次的人才,同時也希望能夠吸引到更多的青少年勞動人口,這對城市自身的發(fā)展有一定好處。”

此次《重點(diǎn)任務(wù)》透出了一個重要信息是大批大城市戶籍放開,大批城市“零門檻落戶”,以及一些優(yōu)質(zhì)資源城市放開放寬落戶限制。“物以稀為貴”,當(dāng)這些城市敞開大門,難免讓戶籍的價值尤其是為吸引人才開出的砝碼大打折扣。

“在未來的人口爭奪戰(zhàn)中,戶籍已經(jīng)不再是一個吸引人才的重要法寶。因?yàn)槌吮鄙蠌V深,很多大城市都放寬了落戶門檻,因此,在搶人大戰(zhàn)中,戶籍籌碼已經(jīng)不是最重要的了。”孫久文說。

放開戶籍令影響限購嗎?

記者梳理59個Ⅱ型大城市發(fā)現(xiàn),至少有13個城市頒布過限購政策。在10個I型大城市中,無一例外均頒布過限購政策。這些限購政策普遍規(guī)定,外地人要在這些地方買房需要繳納1—5年的社?;騻€稅。

數(shù)據(jù)顯示,存在限購門檻的中國房地產(chǎn)市場,正在經(jīng)歷全面降溫。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的銷售數(shù)據(jù)看,2019年1-2月全國商品房銷售面積同比下降3.6%,商品房待售面積同比下降10.6%。

如今,全面取消或放開放寬落戶限制的政策下發(fā),似乎為我國的房地產(chǎn)下了一場及時雨。想想看,從今以后,外地人在這69個城市很容易就能購買到房屋,這會讓限購?fù)接刑撁麊??進(jìn)而會不會出現(xiàn)新一輪的樓市漲價潮?

“當(dāng)政策和人口一起來襲,涌向城市,不排除會出現(xiàn)新一輪的樓市暗涌,房價也將因?yàn)檫@些新的推動力迎來考驗(yàn)。但是,不管戶籍制度怎么改、城鎮(zhèn)化如何推,‘房子是用來住的,不是用來炒的’這個定位不能動搖,這是作為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求。”孫久文說。

為避免投資投機(jī)者借機(jī)鉆空子,人民日報日前刊發(fā)文章稱,無論是積分落戶的超大特大城市,還是69個放開落戶限制的大城市,分解落實(shí)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)時,都要把防止房價大起大落作為前提條件,堅(jiān)決避免投資投機(jī)者借機(jī)鉆空子,同時不斷精細(xì)化限購、限售、限價政策,滿足剛性和改善型需求。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示,隨著相關(guān)政策的落地,人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集,或許會對區(qū)域房價帶來一定影響。他建議重視兩個問題:一是在放開戶籍同時,增加住房建設(shè)用地供應(yīng);二是做好房地產(chǎn)市場管控,防止借機(jī)炒作。