兩月前，梁女士接過(guò)運(yùn)營(yíng)商電話，將手機(jī)套餐升級(jí)為198元/月，但一月后發(fā)現(xiàn)實(shí)際上每月套餐內(nèi)的通話時(shí)長(zhǎng)和流量均無(wú)法用完，當(dāng)想更換套餐時(shí)卻被客服告知因?yàn)楦綆驮捹M(fèi)協(xié)議，而短期內(nèi)無(wú)法更換。這讓她頓時(shí)萌生了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的沖動(dòng)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱(chēng)作號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)，是指一家移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)，無(wú)需改變自己的號(hào)碼，就可以攜帶原來(lái)的號(hào)碼轉(zhuǎn)成另一家運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)，并享受其提供的各種服務(wù)。實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是能使消費(fèi)者、國(guó)家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。

據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)信通院攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，工信部預(yù)計(jì)在上半年將出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)具體意見(jiàn)，以及運(yùn)營(yíng)商間系統(tǒng)對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)則，預(yù)計(jì)下半年啟動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有望推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)格局重塑。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)大大降低轉(zhuǎn)網(wǎng)成本和人為的轉(zhuǎn)網(wǎng)門(mén)檻，提升國(guó)內(nèi)用戶(hù)流動(dòng)性，整體提升消費(fèi)者獲得感。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有望加快5G滲透率提升，并降低終端和資費(fèi)門(mén)檻，有利于5G在國(guó)內(nèi)推廣。

醞釀籌備：十年前已局部試點(diǎn)

從我國(guó)的情況來(lái)看，自2009年開(kāi)始，在工業(yè)和信息化部的規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)在天津、海南兩地開(kāi)始籌備實(shí)施號(hào)碼攜帶試驗(yàn)。2010年11月22日，天津、海南正式實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。2014年9月，江西、湖北和云南三省也開(kāi)始實(shí)行號(hào)碼攜帶試驗(yàn)。工信部2017年要求，最遲到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

但企業(yè)天生逐利，用戶(hù)流失將直接降低其收入，運(yùn)營(yíng)商無(wú)不為攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)下或明或暗的障礙。如拉長(zhǎng)手續(xù)流程，對(duì)捆綁業(yè)務(wù)加大辦理難度，或者減少辦理網(wǎng)點(diǎn)，讓用戶(hù)望而卻步等等。有媒體報(bào)道，武漢這樣的千萬(wàn)人口大城市，僅有3家移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳可以辦理。

今年《政府工作報(bào)告》再提降費(fèi)，年內(nèi)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，這讓消費(fèi)者盼來(lái)了曙光。3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提到要持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站擴(kuò)容升級(jí)，讓用戶(hù)切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。同時(shí)總理還定量地指出，要在今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)行，運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)有望從單純價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向綜合競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)計(jì)未來(lái)運(yùn)營(yíng)商要加大投資力度，以提升網(wǎng)絡(luò)水平。

事實(shí)上，就在兩會(huì)舉行前，今年初已有"先知先覺(jué)"的運(yùn)營(yíng)商提前布局。中國(guó)電信湖北業(yè)務(wù)支撐中心官媒宣布，2018年12月1日起大幅簡(jiǎn)化攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)5省市有望逐步優(yōu)化流程。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)持續(xù)推廣將促使運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)化差異化競(jìng)爭(zhēng)，5G建設(shè)動(dòng)力和迫切性有望提升。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津、云南、海南、湖北、江西5省市試點(diǎn)了約3年，此次湖北首先大幅簡(jiǎn)化攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程，申請(qǐng)時(shí)間大幅縮短，手機(jī)號(hào)帶來(lái)的轉(zhuǎn)網(wǎng)壁壘基本消除。從過(guò)去三年攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)情況看，資費(fèi)較高的中國(guó)移動(dòng)盡管通過(guò)各種手段提升攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難度，但整體看用戶(hù)凈流失仍然最大。隨著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程大幅簡(jiǎn)化，推廣范圍逐步擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)商只能從資費(fèi)、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)性能等領(lǐng)域進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，保持自身用戶(hù)份額。

它山之石：海外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)行情況

號(hào)碼攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高消費(fèi)者福利。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，號(hào)碼攜帶可以減少用戶(hù)的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，號(hào)碼攜帶能節(jié)約號(hào)碼資源。號(hào)碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施號(hào)碼攜帶后，號(hào)碼資源通常由第三方集中管理，也節(jié)約了社會(huì)資源。

從全球來(lái)看，陸續(xù)有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同程度地實(shí)施了號(hào)碼攜帶，其中包括17個(gè)歐盟國(guó)家、美國(guó)、澳大利亞、日本、新加坡、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣等。

梳理發(fā)現(xiàn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)高低和辦理時(shí)間嚴(yán)重影響用戶(hù)選擇，這往往需要監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)力推動(dòng)；同時(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)易引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)并導(dǎo)致高用戶(hù)離網(wǎng)率。

歐盟攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后辦理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一周，且需要支付高額轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用，政策實(shí)施后三年，平均累計(jì)使用率僅為2%。而香港由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)便利簡(jiǎn)單，政策實(shí)施后當(dāng)年移動(dòng)號(hào)碼攜帶年轉(zhuǎn)網(wǎng)率達(dá)到18.4%，2000年提高到28.5%，2001年達(dá)到最高值32.3%。

香港市場(chǎng)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)力度較大，且運(yùn)營(yíng)商數(shù)量多，競(jìng)爭(zhēng)急劇加大，價(jià)格下調(diào)幅度最高。運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)最高降幅達(dá)到50%到70%，離網(wǎng)率最高的運(yùn)營(yíng)商達(dá)9%。

長(zhǎng)江證券指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)往往推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)投資，通過(guò)提供更多、更豐富的業(yè)務(wù)，利用窗口期搶奪用戶(hù)。當(dāng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成熟時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)商和低價(jià)運(yùn)營(yíng)商將明顯受益。

譬如在香港，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施效果最為明顯，價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)急速下降，但價(jià)格具有不可逆性，各運(yùn)營(yíng)商只好通過(guò)謀求開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)以確保收入的提升，2004年后多家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商先后開(kāi)通3G業(yè)務(wù)以提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ；日本KDDI在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施后， 在加大營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)升級(jí)其3G網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)份額有效擴(kuò)大。

從國(guó)外來(lái)看，以韓國(guó)為例，韓國(guó)最初采取非對(duì)稱(chēng)管制，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)最先從韓國(guó)最大的電信運(yùn)營(yíng)商SK電訊實(shí)施，初期對(duì)SK電訊造成非常明顯沖擊，SK通過(guò)新業(yè)務(wù)扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。公司戰(zhàn)略加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，利用差異化競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新引領(lǐng)收入和利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)。

最新進(jìn)展：加速5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在《政府工作報(bào)告》提出年內(nèi)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”后，今年3月15日工信部發(fā)布了《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，除要求各相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，啟動(dòng)寬帶“雙G雙提” 行動(dòng)計(jì)劃，更提出加快網(wǎng)絡(luò)改造和系統(tǒng)建設(shè)、積極開(kāi)展網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試，采取有力措施確保在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，中國(guó)信通院攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，目前據(jù)其了解，工信部預(yù)計(jì)在上半年將出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)具體意見(jiàn)，以及運(yùn)營(yíng)商間系統(tǒng)對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)則，下半年我國(guó)將可在三大運(yùn)營(yíng)商間實(shí)現(xiàn)全面攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，工信部要求在2020年全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，與5G全國(guó)商用時(shí)間一致，有望引起產(chǎn)業(yè)共振。長(zhǎng)江證券指出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有效降低因號(hào)碼捆綁產(chǎn)生的不合理資費(fèi)，提升國(guó)內(nèi)電信用戶(hù)跨運(yùn)營(yíng)商的流動(dòng)性，提升消費(fèi)者獲得感。

根據(jù)計(jì)劃，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)和5G將同時(shí)在2020年全國(guó)商用，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)和5G將帶給中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信快速提升市場(chǎng)份額的機(jī)遇，中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)霸主地位或遭到挑戰(zhàn)。而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有望降低5G初期的資費(fèi)水平，并推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商加大5G終端補(bǔ)貼，極大推動(dòng)5G在國(guó)內(nèi)推廣的速度。

值得注意的是，5G作為新一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)性能和用戶(hù)體驗(yàn)有望大幅提升，是運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪用戶(hù)份額的最重要領(lǐng)域。若攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策落實(shí)，運(yùn)營(yíng)商存量市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)下，5G建設(shè)動(dòng)力和迫切性有望持續(xù)提升。隨著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有望優(yōu)化國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)格局，并利好5G產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)構(gòu)建議關(guān)注國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商 ，以及5G主設(shè)備龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司。