近期,記者在基層采訪發(fā)現(xiàn),“碎片化管理”成了基層干部群眾口中的高頻詞。不少地方遭遇缺乏全局把握、統(tǒng)籌銜接的工作安排,有些安排甚至與中央精神相背離,表現(xiàn)為“一根筋”“一陣風(fēng)”“一刀切”式的“碎片化”,給基層帶來困擾,更助長了工作中的形式主義。

“一根筋”式的要求缺乏系統(tǒng)科學(xué)性——一位地方規(guī)劃資源局長談到當(dāng)被告的經(jīng)歷時(shí),顯出哭笑不得的表情。因?yàn)樯霞?jí)部門一味要求壓縮審批時(shí)限,該局窗口來不及核實(shí)一份民意統(tǒng)計(jì)表的真實(shí)性,按照材料完整原則批準(zhǔn)了一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。不料卻被不同意項(xiàng)目建設(shè)的居民告上法庭,法院判定該局沒有盡到審查責(zé)任。這位局長覺得困惑:涉及物權(quán)產(chǎn)權(quán)的審批按說怎么嚴(yán)謹(jǐn)都不為過,審批時(shí)限不宜無限壓縮,否則審查容易流于形式,可能帶來連鎖不良反應(yīng)。

“一陣風(fēng)”式的曝光整治迫使地方“敷衍”應(yīng)對(duì)——東部某市去年連續(xù)遭遇環(huán)保督查曝光,督查組要求幾天內(nèi)就反饋整改方案。實(shí)際上,環(huán)保問題處置十分復(fù)雜,需要專業(yè)機(jī)構(gòu)作專業(yè)鑒定才能給出治理方案。地方完全沒有經(jīng)驗(yàn),一兩天別說出方案,連找機(jī)構(gòu)做鑒定都來不及,整改方案只能匆忙組織籠統(tǒng)編就。市里的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此憂心忡忡,“不這么做沒法給上面交代,這么做了下次督查可能要追究敷衍之責(zé)。”只能心存僥幸,希望在下次督查前能把漏洞補(bǔ)上。

“一刀切”式的執(zhí)法增加了企業(yè)經(jīng)營成本——近期,東部某地部分企業(yè)被環(huán)保、安監(jiān)部門統(tǒng)一要求:重新制定環(huán)保、安監(jiān)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。有不少企業(yè)已經(jīng)通過國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的認(rèn)證,相關(guān)預(yù)案完善完備,但仍被要求重新認(rèn)證,企業(yè)只好重新尋找機(jī)構(gòu)、聘請專家。實(shí)際上不過是把既有預(yù)案“重抄一遍”走個(gè)形式,卻增加了數(shù)以萬元計(jì)的成本。

“一根筋”“一陣風(fēng)”“一刀切”的碎片化管理,其實(shí)是目標(biāo)單一化、絕對(duì)化,程序不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué),方法過于簡單粗暴,都是工作缺乏系統(tǒng)性思維流于“碎片化”的表現(xiàn)。檢視工作不足時(shí),缺少系統(tǒng)性機(jī)制安排,可能只點(diǎn)出了問題而沒有解決方法,難以獲得建設(shè)性成果；落實(shí)工作要求時(shí),缺少系統(tǒng)性思考,沒有綜合平衡,容易忽略局部細(xì)節(jié)帶來的全局性影響,可能一著不慎滿盤皆輸；面對(duì)工作對(duì)象時(shí),不能精準(zhǔn)到位地“切一刀”,而是不做區(qū)分的“一刀切”,其實(shí)是沒有鮮明的問題導(dǎo)向,從而讓工作效果打折扣。

減少工作管理中的“碎片化”現(xiàn)象,需要提升行政管理的系統(tǒng)性科學(xué)性,用系統(tǒng)化思維安排工作。比如,要善用辯證法,在精簡審批的同時(shí),尊重審批流程的科學(xué)性,給嚴(yán)謹(jǐn)審批留出空間；要注重時(shí)效度,在督查整改中,既要雷厲風(fēng)行嚴(yán)厲查處,也要為徹底整改留出時(shí)間；要堅(jiān)持實(shí)事求是,在微觀執(zhí)法中避免簡單化,一切從實(shí)際出發(fā),讓守法者感受到尊重。

中央一直強(qiáng)調(diào)要著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,要求地方在落實(shí)大政方針時(shí)要增強(qiáng)貫徹落實(shí)的全面性系統(tǒng)性,不斷開拓發(fā)展新境界。在具體工作中能否遵循這些原則,是對(duì)各級(jí)各部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力意識(shí)的考驗(yàn)。片面強(qiáng)調(diào)單一指標(biāo),片面追求單一目標(biāo),片面突出自我而忽視集體協(xié)同,難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。要做到科學(xué)性系統(tǒng)化,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)為核心,問題導(dǎo)向?yàn)榛c(diǎn),綜合平衡為原則。只有加強(qiáng)溝通,上下協(xié)同、多方協(xié)調(diào)、全流程協(xié)作,才能夠破解“碎片化”管理帶來的問題和矛盾。（楊紹功）