通過體制機(jī)制創(chuàng)新，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不斷加大改革力度，破解發(fā)展難題，為全國提供新鮮經(jīng)驗(yàn)

“可以說，依靠市場(chǎng)化改革，深圳在多個(gè)領(lǐng)域成為 ‘吃螃蟹第一人’，創(chuàng)造了很多新做法。市場(chǎng)化環(huán)境是深圳最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 ”

3月18日，深圳市政府政策研究室主任吳思康接受我們的采訪時(shí)，首先談到的就是市場(chǎng)化。他說：“現(xiàn)在大家都在說市場(chǎng)化，其實(shí)，很多人的腦子里還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，總習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式想問題、找辦法。 ”

他介紹，“日前全國人大通過了外商投資法，有些做法最初也是在深圳進(jìn)行探索，這次則把成果以法律的形式固定下來。改革開放以來，很多政策都在深圳先行先試，而后全面鋪開。 ”

來深圳前，一直有個(gè)疑問：為什么像任正非、馬化騰這些獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的企業(yè)家都“MADE IN深圳”？

如此看來，答案就在市場(chǎng)化環(huán)境。吳思康認(rèn)為，“深圳的政府做得最好的一點(diǎn)，就在于他們之于企業(yè)就像空氣一樣，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的時(shí)候一般感覺不到政府的存在，但是一旦企業(yè)需要的時(shí)候，政府就能變成企業(yè)生存必不可少的‘氧氣’！ ”

既是“空氣”，又是“氧氣”，這兩個(gè)角色的拿捏，是對(duì)深圳的政府角色極為形象的比喻。不干涉企業(yè)，又在企業(yè)需要時(shí)無處不在。在諸多領(lǐng)域政府管得住“有形之手”，擺正了與“無形之手”的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。 ”

試想，還有什么比提供一個(gè)優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境更有吸引力？

“干別人從沒干過的事情”

——作為“經(jīng)驗(yàn)輸出者”改革不停頓

3月19日，前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，來自香港和內(nèi)地的年輕人熱烈交流著。在香港某公司前海總部基地，忙碌的辦公區(qū)和思想碰撞的休閑區(qū)有序布局，創(chuàng)客們則聚精會(huì)神作項(xiàng)目。

25歲的投資經(jīng)理譚金慶，每周一從香港總部趕往前海上班，過著深港兩地往返的“同城”新生活。他坦言，“這里的市場(chǎng)化水平很高，注冊(cè)一家外商投資企業(yè)，資料齊全一周就能辦完，而在內(nèi)地其他城市要跑很長(zhǎng)時(shí)間！ ”

深圳前海，特區(qū)中的特區(qū)，是大灣區(qū)時(shí)代深圳打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境的窗口。這里在國內(nèi)首創(chuàng)商事登記制度改革、首創(chuàng)跨境金融政策體系、首創(chuàng)法定機(jī)構(gòu)區(qū)域治理模式——這種從未停頓的探索氣質(zhì)，源于特區(qū)成立之初就擔(dān)負(fù)的使命：探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，敢闖敢干，先行先試。

吳思康在深圳工作了30多年，他在接受記者采訪時(shí)表示，比如最早勞動(dòng)用工制度的改革，現(xiàn)在很多人并不一定理解其重要性，但對(duì)當(dāng)時(shí)來說是根本性的改革，包括價(jià)格體制改革、土地制度等，正是進(jìn)行了一系列的改革，才解決了深圳從一個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市過程中的資源配置問題。

“深圳干了很多別人沒干過的事情，不敢干的事情！歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子一棒接一棒，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，即使經(jīng)濟(jì)數(shù)字偶有波動(dòng)，也從未動(dòng)搖！ ”深圳市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革處負(fù)責(zé)人孫維德這樣總結(jié)40年深圳市場(chǎng)化探索的歷程。

如今深圳的角色已由拓荒者變成了經(jīng)驗(yàn)和模式的輸出者。我們這幾天經(jīng)常遇到各地來深學(xué)習(xí)和考察的人員。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局傳播中心主任焦偉告訴記者，“僅去年就有 2000多個(gè)考察團(tuán)到訪學(xué)習(xí)。 ”

可貴的是，這個(gè)“經(jīng)驗(yàn)輸出者”并沒有滿足現(xiàn)狀。 “深圳還在繼續(xù)加大改革力度，每當(dāng)中央有新的改革政策，深圳馬上就會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新性的思考，破除體制機(jī)制障礙，務(wù)實(shí)地推動(dòng)政策落地。 ”吳思康向記者介紹。

改革不停頓，這就是深圳的氣質(zhì)。敢闖敢干敢試的市場(chǎng)化精神早已內(nèi)化到骨子里，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，矢志追趕的腳步從未停歇。

不干預(yù)背后有“大作為”

——用好“最佳營(yíng)商環(huán)境”這塊招牌

深圳是一座創(chuàng)新型國際化城市，率先走上高質(zhì)量發(fā)展道路， PCT國際專利申請(qǐng)量連續(xù)15年居全國城市第一。去年，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3000多家，總量超過1.4萬家。

如此強(qiáng)悍的創(chuàng)新力，政府在其中有多大作為？

“企業(yè)是創(chuàng)新主體，華為不是規(guī)劃出來的，政府要做的就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不干涉企業(yè)，而是用好改革這關(guān)鍵一招，全力創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。”深圳市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革處副處長(zhǎng)王海金說。

深圳的創(chuàng)新體系，企業(yè)是絕對(duì)主導(dǎo)，形成了“四個(gè)90%”。即90%研發(fā)人員在企業(yè)，90%研發(fā)投入源于企業(yè)，90%專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)。

在深圳，有一個(gè)特殊現(xiàn)象，不少高新企業(yè)來投資并不是沖著 “補(bǔ)貼”，而是規(guī)范、公平的環(huán)境，足見高度市場(chǎng)化是深圳競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。

騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰也曾感慨，深圳為騰訊這樣的企業(yè)提供了最佳的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)環(huán)境。

在深圳，多個(gè)采訪對(duì)象反復(fù)提及華強(qiáng)北，其轉(zhuǎn)型經(jīng)歷足見政府發(fā)揮“氧氣”角色的力量。

王海金認(rèn)為，最初華強(qiáng)北只是電子產(chǎn)品交易倉庫，逐步成長(zhǎng)為“中國電子第一街”，后來一度衰落，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造過程中，福田區(qū)為提升營(yíng)商環(huán)境，在商圈改造等領(lǐng)域?qū)嵤┝藶槠?年的七大行動(dòng)，通過做服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，在這些政府能發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)域千方百計(jì)提供支持，促成了華強(qiáng)北華麗轉(zhuǎn)身。如今華強(qiáng)北成為粵港澳大灣區(qū)智能硬件創(chuàng)新源頭。

這就是深圳，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)相得益彰，在市場(chǎng)中看似無為，卻又“大有作為”。

探索動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由“相馬”變“賽馬”

——學(xué)會(huì)用市場(chǎng)化手段解決難題

在深圳市行政服務(wù)大廳入門最顯眼處，擺放著一份可以自行取閱的深圳市政府工作報(bào)告。在總結(jié)2018年工作部分，除了談成績(jī)，居然對(duì)存在的問題直言不諱：廉潔政府建設(shè)還需加強(qiáng)，部分政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)存在圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定等問題。

發(fā)展中出現(xiàn)問題怎么辦？敢于自亮家丑，正是有勇氣有擔(dān)當(dāng)解決問題的開始。怎么解決？運(yùn)用市場(chǎng)化手段，政府制定政策的方式也必須市場(chǎng)化，而不是盲干、蠻干。這是記者這些天接觸深圳政府工作人員感受到的最鮮明的思維方式。

深圳市政府政策研究室主任吳思康介紹，不能靠幾張紙的申請(qǐng)就決定經(jīng)費(fèi)去向。一個(gè)項(xiàng)目可以讓多個(gè)團(tuán)隊(duì)同時(shí)進(jìn)行，通過不斷地進(jìn)行一期、二期甚至三期、四期等動(dòng)態(tài)評(píng)審，將“相馬”變成“賽馬”，在實(shí)踐過程中逐步淘汰，形成動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)才更加有效。

另外，深圳還在探索借鑒伊萊克斯、西門子等世界知名企業(yè)的做法，探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，避免政府在相關(guān)領(lǐng)域無知者無畏式的蠻干和盲干。

“這些年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事更靠譜。 ”深圳市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革處副處長(zhǎng)王海金對(duì)此深有體會(huì)。

可以說，從早期外科手術(shù)式單點(diǎn)突破，到率先全面探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正是尊重市場(chǎng)規(guī)律，深圳一次次完成飛躍。

歷史前進(jìn)的邏輯，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)下深圳已進(jìn)入大灣區(qū)時(shí)代，在這里采訪，處處能感受到依托香港走向世界的深圳，在市場(chǎng)化路徑上的全新視野。正如中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心張玉閣等所描述的那樣：市場(chǎng)是推動(dòng)灣區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

可以預(yù)見，一個(gè)在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)語境下再次出發(fā)的深圳，必將成為更高層次的“試驗(yàn)田”和“窗口”，發(fā)生更多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)！ （執(zhí)筆：劉紅星）