加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)在源頭上下功夫；

開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，就是希望能探索一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理方式，通過改革來激發(fā)各種創(chuàng)新主體活力，讓他們有更大的積極性，更大的自由度，更多的獲得感；

36張表格精簡整合為6張、簡化科研單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程、精簡科技領(lǐng)域人才帽子、推行材料一次報(bào)送制度……科研人員負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，離不開科技支撐能力的提升。今年的《政府工作報(bào)告》提出堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，“加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn)”“加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)”“營造良好的科研生態(tài)”等一系列關(guān)于科技創(chuàng)新的內(nèi)容，引發(fā)科技界熱議。

面向世界科技前沿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場，我國如何強(qiáng)化原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)？怎樣通過改革舉措為科研人員減負(fù)松綁，進(jìn)一步釋放他們的創(chuàng)新活力？如何營造良好的科研生態(tài)，讓科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力？

強(qiáng)化原始創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)

過去，面對歐美國家已經(jīng)廣泛應(yīng)用的紅外探測成像技術(shù)，我國的紅外探測還難以突破30公里。中國電科第十一研究所的科研人員深感焦慮：紅外偵察及光電制導(dǎo)裝備威力巨大，只有把這項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。

于是，喻松林首席專家?guī)ьI(lǐng)由周立慶、王成剛等組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)決定探索我國高水平紅外成像與紅外探測的自主發(fā)展技術(shù)路線。

這條路從一開始就注定充滿荊棘，但科研人員憑借鍥而不舍的堅(jiān)毅和執(zhí)著，一路披荊斬棘，歷經(jīng)近20年的努力，最終研制出的紅外焦平面探測器系列產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。“如今，中國的紅外探測距離，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了30公里，還進(jìn)入了太空，在高分辨率對地觀測、海洋與環(huán)境監(jiān)視、資源普查等航天工程中基本實(shí)現(xiàn)了自主可控，成了名副其實(shí)的‘中國眼’，為祖國守衛(wèi)平安。”王成剛自豪地說。

關(guān)鍵核心技術(shù)關(guān)系到競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在今年《政府工作報(bào)告》中，“強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，成為下一步科技領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。

在中科院院士周忠和看來，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，根源在于基礎(chǔ)研究的根子不深、底子不牢，缺乏源頭活水。“加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)在源頭上下功夫。比如鼓勵(lì)企業(yè)和高校院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，為掌握關(guān)鍵核心技術(shù)打牢根基。”

科技部部長王志剛表示，基礎(chǔ)研究是整個(gè)科技創(chuàng)新的源頭，對基礎(chǔ)研究應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。但基礎(chǔ)研究的能力和產(chǎn)出確實(shí)是一個(gè)短板，去年我國專門出臺(tái)了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的意見，這是新中國成立以來第一次以國務(wù)院文件形式就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作出全面部署。“中國加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是堅(jiān)定不移的，今后會(huì)更加加大投入力度。”

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰說：“科學(xué)研究需要坐冷板凳、下笨功夫，不能一味東搖西擺、追蹤熱點(diǎn)。無論是原始創(chuàng)新，還是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，都應(yīng)該為科研人員創(chuàng)造安心穩(wěn)定的科研環(huán)境，有利于創(chuàng)新的制度體系和文化土壤，這一點(diǎn)非常重要。”

“原始創(chuàng)新研究就是要做別人沒有做過的事情。因此對科研人員來說，多一點(diǎn)‘異想天開’，往往意味著不局限于固有模式的限制。大膽地想象，就有可能迸發(fā)出創(chuàng)新的火花。”中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳說。

強(qiáng)化原始創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，科學(xué)家們普遍表示，當(dāng)前“唯論文”的科研評價(jià)體系正在轉(zhuǎn)變，但還需要進(jìn)一步完善。

“科研評價(jià)就像指揮棒，有什么樣的評價(jià)體系，就會(huì)催生什么樣的科學(xué)研究。”周忠和說，“比如當(dāng)前的評價(jià)體系，誰發(fā)的論文多，誰就容易通過項(xiàng)目評審和結(jié)題驗(yàn)收，就能拿到更多項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)。這樣一來，科研人員就不愿選擇做那些難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究，而傾向于挑選熱門的、容易出論文的題目。”

與此同時(shí)，對于科研成果的評價(jià)、原始創(chuàng)新的認(rèn)定，科學(xué)家們也更傾向于小同行評議。“什么是真正的原始創(chuàng)新？誰來識(shí)別、誰來認(rèn)定這點(diǎn)很重要。鑒于科學(xué)研究的日益細(xì)化和知識(shí)發(fā)現(xiàn)的快速進(jìn)展，我更為認(rèn)同的是同一領(lǐng)域小同行評議。”王貽芳說。

充分尊重和信任科研人員，要把人用在創(chuàng)造性活動(dòng)上

“整整5年里，我沒有發(fā)表一篇與酵母相關(guān)的論文，換在別的單位，或許早就讓卷鋪蓋走人了。”中科院上海植物生理生態(tài)研究所研究員覃重軍講了他的故事。2018年8月2日午夜1時(shí)，英國《自然》雜志在線發(fā)表一篇論文，描述的是覃重軍研究團(tuán)隊(duì)與合作者在國際上首次人工創(chuàng)建單條染色體的真核細(xì)胞，這一成果被業(yè)界認(rèn)為是合成生物學(xué)具有里程碑意義的一次重大突破。覃重軍可以說是“五年不鳴，一鳴驚人”。

“科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。”《政府工作報(bào)告》中有關(guān)“充分尊重和信任科研人員”“大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破”的論述讓很多科技工作者倍感振奮。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波表示，當(dāng)前要取得重大原創(chuàng)性成果、在關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破，必須把人用在創(chuàng)造性活動(dòng)上來。“重大科技成果不是計(jì)劃出來的，科研活動(dòng)有其自身的規(guī)律，具有很大的不確定性，不能像管工程項(xiàng)目那樣管理科研人員。要給科研人員減負(fù)松綁，讓大量優(yōu)秀的人才能夠真正沉下心來、找準(zhǔn)方向，不受干擾地創(chuàng)新突破。”

今年的《政府工作報(bào)告》中首次提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”——進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。

專家對此表示，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用一直采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算要求來使用。但由于科研本身的不確定性，項(xiàng)目進(jìn)行的每個(gè)階段及每個(gè)階段的進(jìn)度不一樣，所需經(jīng)費(fèi)多少也有所不同。提出“包干制”，就是希望能探索一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式，通過改革來激發(fā)各種創(chuàng)新主體活力，讓他們有更大的積極性，更大的自由度，更多的獲得感。

潘教峰說：“提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展‘包干制’，體現(xiàn)了對基礎(chǔ)研究探索性、不確定性的研究規(guī)律的尊重，體現(xiàn)了基礎(chǔ)研究以人為本的思想，對于解決經(jīng)費(fèi)使用中見物不見人或重物輕人的問題有重要作用。”

讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，讓科研人員輕裝上陣，更多的變化正在發(fā)生。今年兩會(huì)期間，科技部、財(cái)政部、教育部、中科院四部門聯(lián)合召開“減輕科研人員負(fù)擔(dān)七項(xiàng)行動(dòng)”推進(jìn)會(huì)。聚焦科研管理中表格多、報(bào)銷繁、牌子亂、檢查多、數(shù)據(jù)孤島等科研人員反映強(qiáng)烈的突出問題，四部門聯(lián)手進(jìn)行集中整治清理并固化形成制度成果，目前已取得階段性成效。

以科研人員詬病較多的“報(bào)表”為例，經(jīng)過一系列改革措施，基本完成了各類報(bào)表的整合精簡、減少了信息填報(bào)和材料報(bào)送。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目層面的36張表格精簡整合為6張，課題層面的21張表格精簡整合為5張；國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）全周期提交的材料由25份精簡為17份；自然科學(xué)基金推行無紙化申請。

針對報(bào)銷繁瑣的問題，簡化優(yōu)化了預(yù)算執(zhí)行程序和相關(guān)科研單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程及環(huán)節(jié)?？萍疾俊⒇?cái)政部出臺(tái)專門文件，要求相關(guān)高校院所落實(shí)法人責(zé)任，完善內(nèi)部管理。

“我們已經(jīng)嘗到了信息化的甜頭。”中科院高能物理所研究員齊法制說，以前申請項(xiàng)目、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)、購買儀器設(shè)備等等，都要填不少表，樓上樓下去各個(gè)部門簽字蓋章。“就拿出國學(xué)術(shù)交流這樣的小事來說吧，從出國申請、備案、簽字到回國后的單據(jù)報(bào)銷，沒有一星期辦不完?，F(xiàn)在只要登錄系統(tǒng)輸入相關(guān)信息提交就可以了，回國后報(bào)銷也不用找領(lǐng)導(dǎo)簽字、跑財(cái)務(wù)了，單據(jù)拍照上傳就行。這給我們節(jié)省了不少時(shí)間和精力。”

推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，讓科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制”。中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長兼秘書長王建華表示，“以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，有利于科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接，有利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的趨勢，也是當(dāng)今世界各國支持科技創(chuàng)新的重要選擇。”

自然資源部第三海洋研究所研究員楊獻(xiàn)文對此深有感觸。“新藥研發(fā)過程復(fù)雜而艱難。從化合物、活性化合物、先導(dǎo)化合物、候選藥物，到最終通過臨床試驗(yàn)形成市場上的藥物，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)讓新藥‘夭折’。如果沒有企業(yè)的參與，單純依靠高?；蚩蒲性核M(jìn)行新藥研發(fā)，會(huì)導(dǎo)致投入不足，也無法保證企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的有效對接，從而降低科技成果轉(zhuǎn)化率。”

楊獻(xiàn)文的團(tuán)隊(duì)正在對兩萬多株海洋微生物進(jìn)行研究，通過和廈門恩成制藥有限公司的緊密合作，針對肝癌等5種腫瘤，從深海微生物中尋找發(fā)現(xiàn)抗腫瘤的先導(dǎo)化合物。

當(dāng)前，越來越多的高校、科研院所和企業(yè)通過合作，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。更多有益于國計(jì)民生的科技成果走出實(shí)驗(yàn)室、成功轉(zhuǎn)化，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。“產(chǎn)學(xué)研各類主體之間有機(jī)的聯(lián)系、協(xié)助和互動(dòng)，能夠更加有效地優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，提升創(chuàng)新體系的整體效益。”王建華說。

但與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，我國的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合仍不緊密，當(dāng)前迫切需要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，扶持創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)，釋放產(chǎn)學(xué)研各個(gè)主體更多的創(chuàng)新活力。

重慶市科協(xié)主席潘復(fù)生認(rèn)為，首先要進(jìn)一步破除高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的阻礙因素。例如，創(chuàng)新鏈條中起到“中介”作用的平臺(tái)還不夠多。“從院校到企業(yè)，不是隨便‘搭個(gè)橋’就完事了，而是要實(shí)現(xiàn)深度融合。有些高校和科研院所的技術(shù)并不能直接拿給企業(yè)使用，需要專業(yè)的技術(shù)加工平臺(tái)（又稱中試平臺(tái)）來磨合技術(shù)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”他建議加快國家技術(shù)加工平臺(tái)建設(shè)，讓成果轉(zhuǎn)化更加順暢。同時(shí)，還要健全專業(yè)化、市場化技術(shù)服務(wù)和中介服務(wù)體系的建設(shè)，改善技術(shù)成果評價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法的環(huán)境等，營造良好的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)。

潘復(fù)生還建議，要繼續(xù)推動(dòng)高校和科研院所的考核評價(jià)體系改革，將科技成果轉(zhuǎn)化更加深入地納入考核體系中。只有從“指揮棒”上入手，才能真正調(diào)動(dòng)科研人員投身企業(yè)的積極性，科研人員才能在產(chǎn)學(xué)研合作中得到實(shí)惠。

同時(shí)，國家層面需進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)學(xué)研相關(guān)政策并完善配套細(xì)則。專家認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研在專利定價(jià)、成本分?jǐn)?、成果分配、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，還存在一些“模糊地帶”，應(yīng)進(jìn)一步明確政策配套細(xì)則，讓高校、科研院所和企業(yè)依法依規(guī)地協(xié)同創(chuàng)新。

加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為

今年兩會(huì)上，有關(guān)科學(xué)倫理、學(xué)風(fēng)作風(fēng)的討論也引發(fā)熱議。科技部部長王志剛在回答記者提問時(shí)表示，科技本身就是雙刃劍。同時(shí)，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，需要科研人員有強(qiáng)烈的責(zé)任感、科學(xué)精神、道德操守和科研倫理，還要遵守法律法規(guī)等方方面面的要求。他表示，科技部已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)定，今后還要進(jìn)一步研究出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)和約束，讓科技人員更加理性、尊重規(guī)律、敬畏法律。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。專家表示，誠實(shí)守信是從事科研活動(dòng)的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)不端行為不僅背離科學(xué)精神，而且危害科研生態(tài)，如果對此不及時(shí)有效遏制，將引發(fā)科研浮躁風(fēng)氣，滋生投機(jī)行為，影響科技事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

近年來，我國高度重視科研誠信建設(shè)，相關(guān)部門和科學(xué)界分別設(shè)立了有針對性的規(guī)定和學(xué)術(shù)道德規(guī)范，遏制科研學(xué)術(shù)不端行為。去年5月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》。專家表示，這一意見的出臺(tái)體現(xiàn)了我國對科研不端行為“零容忍”的態(tài)度。如對嚴(yán)重違背科研誠信要求行為實(shí)行終身追究；對嚴(yán)重違背科研誠信要求的責(zé)任者，實(shí)行“一票否決”。

“我們要充分尊重與信任科研人員，這種信任和責(zé)任是一致的，信任越大，責(zé)任也越大。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹告訴記者，當(dāng)前亟待健全科研誠信體系建設(shè)，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為，科研管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所和科研人員都要履職盡責(zé)，共同建設(shè)良好的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)。

專家建議，科研人員所在單位應(yīng)切實(shí)履行主體職責(zé)。在國家層面，應(yīng)建立完善調(diào)查學(xué)術(shù)不端行為的規(guī)章制度。（記者 馮 華 吳月輝 喻思南 劉詩瑤 谷業(yè)凱）