青島出臺校內(nèi)托管新政策，設(shè)置專職老師、延時興趣社團(tuán)、擴(kuò)大經(jīng)費使用自主權(quán)——
讓校內(nèi)托管叫好又叫座
放學(xué)后，誰能來接我？一個看似簡單的問題卻讓小學(xué)生們的“托管”成了社會難題。市教育局日前《關(guān)于做好青島市小學(xué)生課后校內(nèi)托管工作的通知》（以下簡稱《通知》）甫一出爐，立即在各界引起了熱烈反響。校內(nèi)托管如何叫好又叫座？還需政府、學(xué)校、家庭、社會共同努力，合力破解這道關(guān)系到千家萬戶的社會工程。
新政一出解煩憂，家長呼聲最高
當(dāng)“接孩子難”成為社會問題，校內(nèi)托管班的破題意義毋庸置疑。“校內(nèi)托管由政府買單的新政惠民、利民，一方面，降低了家庭的教育支出。另一方面，也有助于校內(nèi)托管的全面鋪開，提高托管質(zhì)量。”青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會學(xué)系助理教授李海榮告訴記者，由于“解決了家長的后顧之憂”“是解決校外托管亂象的好辦法”“交給學(xué)校比放哪都放心”“新政政府買單，老師增收，家長省錢省心”……《通知》甫一發(fā)布，便引起了一片叫好聲，但也有少數(shù)家長和老師存有疑慮。
“大家都覺得學(xué)校有場地、師資、設(shè)備的優(yōu)勢，希望孩子能在學(xué)校托管，但是托管的主體是誰呢？”市北區(qū)一名校長提出了自己的疑惑，是學(xué)校內(nèi)的老師，是家長，是大學(xué)生志愿者，還是第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員？
一名不愿意透露姓名的老師說，隨著城市化的擴(kuò)容，學(xué)校年年擴(kuò)招，部分功能場室都改成課室了，老師的作業(yè)批改、備課指導(dǎo)的工作量非常繁重，導(dǎo)致根本沒有時間和精力去從事這份“額外”的工作負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，目前校內(nèi)托管的時間大多數(shù)限定在下午5點或5點半，其實對于家長來說，有點左右為難。市南區(qū)的家長王女士告訴記者：“我們是雙職工家庭，最早不會早于6點下班，加上路上至少得40分鐘，因此，這個免費大餐對于我們有點雞肋。遠(yuǎn)不如校外托管劃算，時間靈活，若有需求還會提供晚餐。”王女士提出，政府可否在托管時間上考慮得更充分些，能讓政策真正惠及有剛性需求的家長。
校內(nèi)托管誰來管，第三方服務(wù)受歡迎
事實上，“校內(nèi)托管”在青島已非新鮮事物，早在2013年，青島就在嘉峪關(guān)學(xué)校、山東路小學(xué)、四方小學(xué)等6所學(xué)校試點校內(nèi)托管。2017年，市教育局出臺《關(guān)于做好全市中小學(xué)生課后服務(wù)工作的通知》，為校內(nèi)托管提供了政策依據(jù)，通知中專門提到了要“進(jìn)一步探索完善學(xué)校家委會主導(dǎo)、學(xué)校參與配合的服務(wù)模式,以學(xué)生家長為主體、吸納學(xué)校青年教師、退休老教師和社會志愿者等參與課后服務(wù)”。
據(jù)悉，目前市區(qū)的課后托管模式主要有三種：一是由學(xué)校教師負(fù)責(zé)放學(xué)后的看護(hù)；二是利用社會資源，采用家長義工、退休教師或大學(xué)生志愿者的方式免費看護(hù)；三是由家委會主導(dǎo)，委托第三方進(jìn)校托管。
同安路小學(xué)的校內(nèi)托管服務(wù)已開展多年，采用引入第三方專業(yè)托管機(jī)構(gòu)的課后服務(wù)模式。除日常指導(dǎo)作業(yè)、適當(dāng)體育運動外，托管老師還會在每周二、周四下午開展情商課、寫字課、閱讀理解課等特色托管，滿足學(xué)生個性化需求。據(jù)悉，該校采用第三方托管的方式已有一年半的時間，此前，也經(jīng)歷了家長義工團(tuán)和大學(xué)生義工等托管方式。同安路小學(xué)校長紀(jì)玉元告訴記者：“本身選擇讓孩子參加校內(nèi)托管，就是因為家長沒有時間，給這些家長排班后發(fā)現(xiàn)，他們并不能保證出席時間，流動性較大、效果并不如意。而大學(xué)生義工托管又牽扯到責(zé)任問題，所以第三方托管是最有效的方式。”
而湖光路小學(xué)實行兩種托管方式：一種是家委會和退休教師多元主體志愿托管模式，明確以一、二年級學(xué)生為主要托管對象，不收取家長任何費用；另一種是引入第三方機(jī)構(gòu)成立托管民樂特色班，每月300元，周二、周四下午教學(xué)生葫蘆絲課程。湖光路小學(xué)校長馬暉說：“家長其實希望孩子可以在托管班完成作業(yè)，以便減輕自己回家后的負(fù)擔(dān)，他們也更希望由在職老師，尤其是自己班上的老師負(fù)責(zé)，我們會征求老師本人的意愿，爭取讓這項惠民政策讓家長放心，讓各方滿意。”
記者了解到，我市實行校內(nèi)托管的學(xué)校多數(shù)以第三方機(jī)構(gòu)托管模式為主，這不僅解決了家長和學(xué)校兩邊的難題，還為學(xué)生多彩成長提供了平臺。盡管引入第三方機(jī)構(gòu)，但是家長委員會的作用不降，學(xué)校的責(zé)任不減。以李滄路小學(xué)為例，由學(xué)校家委會主導(dǎo)、學(xué)校參與配合，確定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員通過多種方式從全區(qū)62個有資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中初步確定六所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)。
校內(nèi)托管管什么？興趣社團(tuán)為第一選擇
“一項新政，在落地中保持動態(tài)調(diào)整是必然的，我們需要邊摸索邊改進(jìn)，不遺余力將好事辦好。”李海榮告訴記者，每個區(qū)的教育資源、教育特色不同，每個學(xué)校的校情也不同，校內(nèi)托管不能“一刀切”，而是要探索多種形式。對比“他山之石”，課后托管大多有政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭等多方參與，而非學(xué)校一家承擔(dān)。“先試點，找到最適合自己的方式后再大范圍地普及開來。”
據(jù)了解，市北區(qū)教育局正在積極調(diào)研中，具體實施方案將于春季開學(xué)前確定。“我們將根據(jù)前期市北區(qū)開展課后服務(wù)工作的經(jīng)驗，積極推動政策落地，讓校內(nèi)托管叫好又叫座。”市北區(qū)教育局基教科科長王升文說，“小學(xué)教師每天在校工作近十個小時，而且多數(shù)教師為女老師，她們也有各自的家庭需要照顧，托管時間不可能無限拉長。對于一些有更長托管時間需求的家庭來說，第三方托管機(jī)構(gòu)是課后校內(nèi)托管的有益補充。”
“校內(nèi)托管費用由政府買單減輕了家長的負(fù)擔(dān)，但在這筆經(jīng)費的使用權(quán)上可否進(jìn)行有益的嘗試，給予學(xué)校一定的自主權(quán)，由學(xué)校決定由誰來托管。”馬暉告訴記者，托管擠占了老教師和家長義工的休息時間，學(xué)校也想給予補貼，但是在教育系統(tǒng)規(guī)范化辦學(xué)之后，明確規(guī)定學(xué)校不得以任何形式亂收費，這兩者之間便構(gòu)成矛盾。“此前，我們只能每學(xué)期給他們發(fā)個證書，比如給老教師一個‘老有所為’的榮譽，若能將這筆托管費用發(fā)放給退休老教師和家長，則更有利于托管的多元化發(fā)展。”
孩子們在學(xué)校上完一整天的課程后，本身就很煩躁了，所以校內(nèi)托管不能變相成為補課或上課。一所學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴記者：“校內(nèi)托管可以以興趣社團(tuán)為主，現(xiàn)在學(xué)校每天下午的社團(tuán)活動時間多在16:30——17:00之間結(jié)束，可以增加社團(tuán)，并適當(dāng)延長時間，讓參加托管的孩子們有更多的選擇。等到一定的時間，若仍有孩子沒有被家長接走，可把他們集中起來，由老師再看護(hù)一段時間。”
