2月10日,記者從市自然資源和規(guī)劃局獲悉,為適應(yīng)新時(shí)期城市地下空間開發(fā)利用管理需要,推進(jìn)青島地下空間科學(xué)合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展,市自然資源和規(guī)劃局牽頭在前期調(diào)研基礎(chǔ)上,形成了《青島市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》(草案)。草案涵蓋了青島市地下空間開發(fā)利用的目的、依據(jù)和原則,同時(shí)對地下空間規(guī)劃制定、用地管理、工程建設(shè)管理、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記以及使用管理等方面做出了規(guī)定,并明確了違反條例規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

鼓勵(lì)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施

條例中所稱的“地下空間”,是指本市行政區(qū)域內(nèi)地表(含海域、山體)以下空間,包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。結(jié)建式地下空間是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建式地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè),不依附于地表建筑物建設(shè)的地下空間。

地下空間實(shí)行分層利用。按照淺層、中層及深層實(shí)施控制。淺層地下空間主要用于公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)、停車場、市政設(shè)施等,中層地下空間主要用于軌道交通、道路、物流管道、倉庫等,深層地下空間主要用于特種工程。據(jù)了解,地下空間優(yōu)先安排市政、交通、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)等設(shè)施,鼓勵(lì)豎向立體綜合開發(fā)和橫向連通開發(fā)。結(jié)合青島城市特色,研究特殊區(qū)域(包括膠州灣及近海區(qū)域、山體、軍民融合區(qū)等)地下空間的開發(fā)利用。

經(jīng)營性工程建設(shè)須招拍掛

草案中指出,建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的,應(yīng)當(dāng)依法向自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可。符合《劃撥用地目錄》的地下建設(shè)工程,可以劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)營性地下空間工程應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。按照批準(zhǔn)的地下空間使用用途,依法確定相應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限。結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓的終止年限不得超過其規(guī)劃用途法定最高年限,也不得超過地上相同用途建設(shè)用地的終止年限。

草案中還提到,地下空間確因與其他工程連通需超出地表或批準(zhǔn)用地范圍的非營利性連通通道,可以采用劃撥方式供地。鼓勵(lì)地下空間互連互通,鼓勵(lì)建設(shè)單位提供地下公共交通設(shè)施出入口、連通通道等。

地下工程施工不得擾民

記者注意到,草案中指出,地下工程施工前,對地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、地下管線、人防工程、文物、古樹名木、公共綠地進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄,制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施,并在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前,將保護(hù)措施告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人。

地下工程施工過程中,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施,科學(xué)合理地協(xié)調(diào)地表空間和地下空間的承載、震動(dòng)、污染、噪聲及相鄰建筑物安全,不得破壞地下市政管線功能,盡量減少對地面交通運(yùn)輸?shù)挠绊?不得妨礙地表的規(guī)劃功能,不得對他人建(構(gòu))筑物、附著物造成危害。

此外,地下空間工程建設(shè)涉及地下連通工程的,先建單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留地下連通工程的接口,后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)與沿線地塊、道路、地下公共通道及市政設(shè)施等工程建設(shè)相銜接。

不動(dòng)產(chǎn)登記要注明用途

按照法律、法規(guī)和不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定,草案中指出,地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建(構(gòu))筑物將進(jìn)行權(quán)屬登記,地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位,并通過水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。分層建設(shè)的地下空間,需在宗地圖上注明每一層的層次和標(biāo)高范圍。

記者了解到,在登記程序方面,地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持用地審批、規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬來源等材料申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下空間”,并按規(guī)劃要求注明用途。屬人民防空工程的,還應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”。地下公共停車場、公共連通通道等公共設(shè)施,不得進(jìn)行分割登記。

堵塞通道可罰五萬元

草案中對地下空間的使用管理作出了規(guī)定,在地下空間的使用的責(zé)任主體方面,地下空間建(構(gòu))筑物和設(shè)施的所有權(quán)人為地下空間的使用和維護(hù)管理責(zé)任人。地下空間建(構(gòu))筑物和設(shè)施的所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的,管理人是使用和維護(hù)責(zé)任人。承租人、借用人等使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的使用和維護(hù)管理責(zé)任。

地下空間應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、公安消防、環(huán)境衛(wèi)生、防洪排澇等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求。地下空間使用過程中禁止擅自改動(dòng)地下空間結(jié)構(gòu)、改變地下建(構(gòu))筑物規(guī)定性質(zhì)或用途等違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定,未按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)地下工程的,由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。逾期未改正的,每逾期一日,按罰款額的百分之三加處罰款。擅自堵塞地下公共通道及出入口妨礙安全疏散的,責(zé)令改正,處五千元以上五萬元以下罰款。擅自改變地下建(構(gòu))筑物規(guī)定性質(zhì)或用途的,由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,按建筑面積處每平方米一百元以上五百元以下罰款；逾期不改正的,每逾期一日,按罰款額的百分之三加處罰款。

■鏈接市民可通過以下渠道建言獻(xiàn)策

按照相關(guān)程序,2019年2月2日至3月3日草案公開征求社會(huì)意見,市民可通過青島市自然資源和規(guī)劃局官方網(wǎng)站意見征詢鏈接，書信、以及電子郵件等方式反饋。

通訊地址:青島市市南區(qū)香港西路55號,聯(lián)系電話:15726232016,電子信箱:ghjszc@qd.shandong.cn。